Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; усунення невідповідностей; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору підряду від 04.08.2025 № 320 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунальних ресурсів Миргородської міської ради (далі − замовник) UA-P-2025-07-17-000519-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.07.2025 № 68; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД»; вимога про усунення невідповідностей ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД»; протокольне рішення уповноваженою особою від 29.07.2025 № 71; повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2025; договір підряду від 04.08.2025 № 320 на суму 1 716 492,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 12.08.2025 та 15.08.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Так, встановлено, що замовником в пункті 6 розділу 6 до тендерній документації зазначено, договір про закупівлю укладається в письмовій формі, відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.
Однак, пунктом 17 Особливостей, в редакції, яка діяла на момент проведення процедури закупівлі (17.05.2025) визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178 в частині невідхилення учасника ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах.
Так, встановлено, що Замовником надано учаснику ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» вимогу про усунення невідповідностей до 29.07.2025: «строці 6 довідки за вих.№25/23 від 23.07.2025 учасник зазначив «Дизельний комперсор пересувний» марки «КПСД 5*2,5», а в інвентарній картці обліку основних засобів 25 зазначено «Дизельний компресор пересувний «Полтавський турбомеханічний завод» марка КПСД 5x25». Для усунення даної невідповідності необхідно привести назву обладнання в таблиці за вих.№ 25/23 у відповідність до назви, вказаної у правовстановлюючому документі - інвентарній картці обліку основних засобів №25.»
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» завантажено файл: «28 липня 2025 22:2023 Обладнання та МТБ.pdf», в якому міститься довідка від 28.07.2025 № 27.
Однак, учасник ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» не виконав вимогу про усунення порушень, надану замовником, з огляду на наступне.
У наданій вищевказаним учасником довідці від 28.07.2025 № 27 в пункті 3 зазначено Дизельний компресор пересувний та зазначено марку/тип – «Полтавський турбомеханічний завод» КПСД 5х2,5. При цьому, в наявних у складі тендерної пропозиції договорі про надання послуг від 06.03.2025 № 0603/25 та інвентарній картці обліку основних засобів від 27.01.2025 № 25 зазначено марку Дизельного компресора пересувного – КПСД 5х25, а не Дизельний компресор пересувний марки КПСД 5х2,5, як зазначено учасником в довідці від 23.07.2025 № 25/23, наданій в складі тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» та в довідці від 28.07.2025 № 27, наданій на вимогу про усунення невідповідностей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 15.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…замовником опублікована вимога про усунення порушення до 29.07.2025 13:23 наступного змісту: "В строці 6 довідки за вих.№25/23 від 23.07.2025 учасник зазначив «Дизельний комперсор пересувний» марки «КПСД 5*2,5», а в інвентарній картці обліку основних засобів 25 зазначено «Дизельний компресор пересувний «Полтавський турбомеханічний завод» марка КПСД 5x25». Для усунення даної невідповідності необхідно привести назву обладнання в таблиці за вих.№ 25/23 у відповідність до назви, вказаної у правовстановлюючому документі - інвентарній картці обліку основних засобів №25." Варто зазначити, що при написанні вимоги замовник допустився технічної помилки (описки) та вказав невірно строку "6" замість "3". На виконання даної вимоги учасник оновив свої документи та 28.07.2025 0 22:20 завантажив в ЕСЗ документ під назвою "23 Обладнання та МТБ.pdf". Серед документів, які містяться в даному пдф-файлі учасник розмістив лист за вих.№ 27 від 28.07.2025 "IНФОРМАЦIЯ про наявнiсть в Учасника обладнання та матерiально-технiчної бази, необхiдних для виконання робiт за предметом закупiвлi", в якому щодо обладнання "Дизельний компресор пересувний" в стовпці 3 марка/тип вказав "Полтавський турбомеханiчний завод КПСД 5х2,5", тим самим виконавши вимогу замовника про усунення невідповідностей…».
Таким чином, замовником на порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилено учасника процедури закупівлі, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2025
Управління комунальних ресурсів Миргородської міської ради на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-07-17-000497-a за предметом: ДК 021:2015 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Марусі Чурай в м. Миргород Полтавської області), очікуваною вартістю 1 968 212,40 грн, інформує про усунення порушень: Замовником усунуті порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладені у Висновку головного державного аудитора Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 22.08.2025, шляхом розірвання договору підряду від 04.08.2025 № 320.
Оцінка ДАСУ від 03.09.2025
Усунуто
Запити й пояснення
12.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 968 212,40 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-17-000497-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит повідомляємо про таке.
1) На підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Очікувану вартість та розмір бюджетного призначення розраховано на підставі дефектного акта, яким визначено обсяг необхідних робіт (послуг), які потребують проведення в поточному році. Розрахунковим методом вираховано орієнтовну вартість предмету закупівлі, виходячи з розрахунку орієнтовної вартості ремонту дорожнього покриття із застосуванням асфальтобетонної суміші (за результатом моніторингу цін, що склались в Полтавській області), часткової інфляції вартості матеріальних ресурсів та паливно-мастильних матеріалів, орієнтовної вартості бітуму та асфальтобетонної суміші з транспортуванням до місця виконання робіт (послуг).
Враховуючи все вищевикладене спеціалістами за допомогою програмного комплексу АВК було визначено, що орієнтовна вартість послуг у відповідності з технічним завданням буде становити 1 968 212,40 грн. Підсумовуючи вищезазначене, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін, та з урахуванням вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами і доповненнями від 07.12.2020 року), ДБН В 2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» зі зміною №1; Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою територій населених пунктів Миргородської міської територіальної громади, ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Експертний звіт відсутній, тому що для послуг з поточного ремонту законодавством не висуваються вимоги з розроблення проектно-кошторисної документації, та, відповідно, не проводиться експертиза ПКД.
Запит цінових пропозицій не проводився, тому що це є окремим видом закупівлі (із застосуванням електронного каталогу).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Замовник не має власного веб-сайта, тому публікує відповідну інформацію на сайті Миргородської міської ради за посиланням: https://myrgorod.pl.ua/page/miska-vlada/derzhavni-zakupivli ; https://docs.google.com/document/d/e/2PACX-1vS0I3jitsUzRlePu4lQV4AQ_uN9Hfngkfz-W08vJdM2wzG1dnxZ_1NEOKNdoC-UR2--HY-3IH-zzXt1/pub
15.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 968 212,40 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-17-000497-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» на виконання вимоги про усунення невідповідностей до 29 липня 2025 року?
- Яким чином переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» забезпечено виконання вимоги тендерної документації (пункт 5 розділ 6), в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 15.08.2025
1) Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» на виконання вимоги про усунення невідповідностей до 29 липня 2025 року?
28.07.2025 замовником в ЕСЗ у цій закупівлі опублікована вимога про усунення порушення до 29.07.2025 13:23 наступного змісту: "В строці 6 довідки за вих.№25/23 від 23.07.2025 учасник зазначив «Дизельний комперсор пересувний» марки «КПСД 5*2,5», а в інвентарній картці обліку основних засобів 25 зазначено «Дизельний компресор пересувний «Полтавський турбомеханічний завод» марка КПСД 5x25». Для усунення даної невідповідності необхідно привести назву обладнання в таблиці за вих.№ 25/23 у відповідність до назви, вказаної у правовстановлюючому документі - інвентарній картці обліку основних засобів №25."
Варто зазначити, що при написанні вимоги замовник допустився технічної помилки (описки) та вказав невірно строку "6" замість "3".
На виконання даної вимоги учасник оновив свої документи та 28.07.2025 0 22:20 завантажив в ЕСЗ документ під назвою "23 Обладнання та МТБ.pdf". Серед документів, які містяться в даному пдф-файлі учасник розмістив лист за вих.№ 27 від 28.07.2025 "IНФОРМАЦIЯ про наявнiсть в Учасника обладнання та матерiально-технiчної бази, необхiдних для виконання робiт за предметом закупiвлi", в якому щодо обладнання "Дизельний компресор пересувний" в стовпці 3 марка/тип вказав "Полтавський турбомеханiчний завод КПСД 5х2,5", тим самим виконавши вимогу замовника про усунення невідповідностей.
2) Яким чином переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» забезпечено виконання вимоги тендерної документації (пункт 5 розділ 6), в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю?
ТОВ "Зіньківський агрошляхбуд" разом із підписаними зі свого боку примірниками договору надав замовнику платіжну інфструкцію №101 від 04.08.2025 (скан-копія якої додається до відповіді на цей запит).