Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі ФОП Власової І.О. встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозицій ФОП Ковєхової Ю.М.; відміни процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображеня закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.07.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Власової Інни Олексіївни (далі – ФОП Власова І.О., Учасник); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ковєхової Юлії Михайлівни (далі – ФОП Ковєхова Ю.М.); протокольні рішення уповноваженої особи від 31.07.2025 № 57-т, від 13.08.2025 № 83, від 15.08.2025 № 91; пояснення Замовника, отримані 14.08.2025 в електронній системі закупівель; інформацію про відміну.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з додатком 1.1 «Технічні, якісні та інщі характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації Замовник встановив вимогу в технічній специфікації: «Товар, що пропонується учасником має відповідати технічним, кількісним та якісним характеристикам, визначеним Замовником в тендерній документації. На підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним характеристикам, визначеним Замовником в тендерній документації та даному додатку, учасник в складі тендерної пропозиції надає: конкретну інформацію про товар з описом технічних, кількісних характеристик, зокрема, вказівкою торгівельної марки виробів та/або виробника, країна походження, які пропонує учасник».
Проте, учасник ФОП Власова І.О. в складі тендерної пропозиції надала довідку «Порівняльна таблиця» від 28.07.2025 № 4893/1-4, в якій не по всіх позиціях зазначена інформація щодо торгівельної марки виробів та/або виробника, країни походження.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ФОП Власовою І.О. у складі тендерної пропозиції, чим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Також, встановлено, що відповідно до технічної специфікації замовник закуповує, зокрема: «угол внутрішній для зєднання металопрофілю (2м., сірий, товщина 0,40. металік 5х5 см.)» у кількості 40 шт.
Проте, учасник ФОП Власова І.О. надала в складі тендерної пропозиції довідку «Порівняльна таблиця» від 28.07.2025 № 4893/1-4 з інформацією про «кут внутрішній для зєднання профіля (1*5*5*1). 9006, 0,4 )» у кількості 22 шт.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Власової І.О. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит щодо надання пояснень від 12.08.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Власова Інна Олексіївна визначена найбільш економічно вигідною відповідно до пункту 37 Особливостей. А тому замовником, за результатами розгляду цієї тендерної пропозиції не виявлено невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією».
Під час моніторингу Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Власової І.О. (протокольне рішення від 31.07.2025) та відповідно до абзацу шостого пункту 49 Особливостей розглянув наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, а саме тендерну пропозицію ФОП Ковєхової Ю.М і відхилив її.
Станом на 26.08.2025 процедура закупівлі є такою, що не відбулася.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 05.06.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
12.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-22-002374-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Власової Інни Олексіївни (далі – ФОП Власова І.О.), якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації? Зокрема, згідно з додатком 1.1 «Технічні, якісні та інщі характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації замовник закуповує, зокрема: «угол внутрішній для зєднання металопрофілю (2м., сірий, товщина 0,40. металік 5х5 см.)» у кількості 40 шт.
Проте, учасник ФОП Власова І.О. надає в складі тендерної пропозиції довідку «Порівняльна таблиця» від 28.07.2025 № 4893/1-4 з інформацією про «кут внутрішній для зєднання профіля (1*5*5*1). 9006, 0,4 )» у кількості 22 шт.
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Власової І.О. невідповідність в інформації та/або документах, що подані нею у складі тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, згідно з додатком 1.1 «Технічні, якісні та інщі характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що «на підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним характеристикам, визначеним Замовником в тендерній документації та даному додатку, учасник в складі тендерної пропозиції надає: конкретну інформацію про товар з описом технічних, кількісних характеристик, зокрема, вказівкою торгівельної марки виробів та/або виробника, країна походження, які пропонує учасник». Проте, учасник ФОП Власова І.О. в складі тендерної пропозиції надала довідку «Порівняльна таблиця» від 28.07.2025 № 4893/1-4, в якій не зазначено по позиціях всієї інформації щодо торгівельної марки виробів та/або виробника, країни походження.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.08.2025 · Замовник: Надання пояснень до запиту
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, проводилось на підставі кошторисних призначень на 2025 рік, які виділені з державного бюджету на потреби підрозділів загону для виконання завдань за призначенням. Окрім цього, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» відділом планування, проведено визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, згідно з методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін через мережу “Інтернет” розташованих на відповідних сайтах. Отже, за результатами проведеної роботи визначено орієнтовну вартість на придбання будівельних матеріалів в сумі 179 361,32 гривень з ПДВ.
2.Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- Посилання на оголошення: https://ck.dsns.gov.ua/biznesu/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-zakupivel/obgruntuvannya-zakupivel-14-dprch-m-uman.
3.Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Власової Інни Олексіївни (далі – ФОП Власова І.О.), якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації?
- З даного приводу надаємо пояснення.
Так, згідно з абзацом 2 пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, і шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Оскільки в тендерній документації, враховуючи приписи пункту 28 Особливостей та пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), визначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), учасник повинен підтвердити відповідність своєї пропозиції й цим умовам.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Тобто, замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до пункту 37 Особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Пункт 49 Особливостей визначає, що замовник приймає рішення про намір укласти договір відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Власова Інна Олексіївна визначена найбільш економічно вигідною відповідно до пункту 37 Особливостей. А тому замовником, за результатами розгляду цієї тендерної пропозиції не виявлено невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Отже, з огляду на те що тендерна пропозиція як на думку замовника, на час прийняття рішення відповідала вимогам тендерної документації, останній 31.07.2025 визначив даного учасника переможцем процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей.
В подальшому, 13.08.2025 за №4893/1-1 від ФОП Власова Інна Олексіївна надійшов лист-повідомлення про відмову підписувати договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації про закупівлю.
Отже, Замовником на вимогу абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника в електронній системі закупівель.
4. Чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Власової І.О. невідповідність в інформації та/або документах, що подані нею у складі тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Повідомляємо, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі замовником не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.