код ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень КЗ «ВТЛ»)

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень КЗ «ВТЛ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-14-009408-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.

3. У пункті 3.2. «Технічна специфікація» додатку 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог чинного законодавства.

Поясніть, чи враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Іванішин Андрій Володимирович» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), а саме: у договірну ціну вказаного учасника (файл «9.pdf») включені кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 47 374,52 грн? Однак, у пункті 1.2. Настанови визначено, що «адміністративні витрати» – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.

Також, пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у додатку 27 цієї Настанови.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення замовника на запит

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області в рамках моніторингу закупівлі робіт з поточного ремонту приміщень КЗ «ВТЛ» (UA-2025-07-14-009408-a) Комунальний заклад «Вінницький технічний ліцей» надає таку інформацію.

По першому питанню: Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Закупівля включена до річного плану закупівель Замовника, затвердженого 14 липня 2025 року за предметом закупівлі «код ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень КЗ «ВТЛ»)». Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. На підставі розгляду комерційних пропозицій від трьох різних постачальників (договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок), відповідно до потреб Замовника, було здійснено належне обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначено його очікувану вартість у відповідності до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) за методом порівняння ринкових цін.

Додатки:

1. Пропозиція 1від ТОВ «ВІНСЕРВІС-БУД»: Договірна ціна; Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

2. Пропозиція 2 від ПП «АРКА-ПТФ»: Договірна ціна; Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

3. Пропозиція 3 ТОВ «ВІНБУД-СЕРВІС-»: Договірна ціна; Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва

По другому питанню: Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовником Комунальним закладом «Вінницький технічний ліцей» забезпечено розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті «Вінницький технічний ліцей» за посиланням https://vtl.in.ua/?page_id=5454

По третьому питанню: щодо врахування при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Іванішин Андрій Володимирович»

того факту, що у договірну ціну вказаного учасника (файл «9.pdf») включені кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 47 374,52 грн. зазначаємо наступне: Пункт 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) визначає, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Водночас, здійснюючи закупівлі, замовникам потрібно враховувати вимоги законодавства щодо визначення предмета закупівлі та здійснення самих закупівель, адже пункт 4 розділу 1 наказу Мінекономіки №708 від 15.04.2024 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» визначає, що визначення предмета закупівлі здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Отож, згідно даною нормою замовники визначаючи предмет закупівлі та здійснюючи закупівлі повинні враховувати кошторисні норми України «Настанову з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова).

Дані кошторисні норми визначають таке поняття як договірна ціна - кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі, та яка вимагається в складі тендерної пропозиції від учасників закупівлі.

Окрім цього, Настанова передбачає, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Однією із складових ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) є кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій.

Положення законодавства щодо врахування коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій також свідчать, що відповідно до статті 51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.

Пункт 1.2 Настанови передбачає, що адміністративні витрати – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.

В свою чергу, пунктом 5.17 Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Згідно з пунктом 5.18 Настанови при обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються такі адміністративні витрати:

1. витрати на врегулювання спорів у судових органах;

2. відрахування будівельних організацій на утримання апарату управління будівельних об’єднань, в тому числі витрати на утримання корпорацій, асоціацій тощо;

3. витрати на перебазування будівельних організацій;

4. витрати, пов’язані з нарахуванням і виплатою дивідендів учасникам і засновникам будівельної організації (оплата повідомлень у засобах масової інформації, конвертів, послуг зв’язку);

5. витрати на сплату відсотків (винагороди) за користування матеріальними цінностями, взятими в оренду (лізинг);

6. витрати з операційної оренди;

7. витрати зі страхування майна;

8. витрати, пов’язані з витратами на збут та іншими операційними витратами будівельної організації.

З огляду на викладене, положення Настанови визначають види адміністративних витрат, зокрема, які наведені в додатку №26 Настанови та якими можуть бути:

1. Витрати на основну, додаткову заробітну плату, заохочувальні, компенсаційні та інші грошові виплати, обчислені згідно з формами та системами оплати праці, встановленими у будівельній організації: працівників апарату управління будівельної організації, яка має статус юридичної особи (керівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців); робітників, які здійснюють загальногосподарське обслуговування будівельної організації (операторів зв’язку, операторів електронно-обчислювальних машин, двірників, прибиральників тощо) та іншого загальногосподарського персоналу.

2. Витрати на службові відрядження працівників апарату управління будівельної організації та робітників, які здійснюють загальногосподарське обслуговування будівельної організації.

Однак, в той же час, зазначені положення Настанови не обмежують її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності.

Таким чином, фізична особа-підприємець може враховувати такі адміністративні витрати. Про це також свідчать експертні висновки професійних видань у сфері публічних закупівель (в т.ч. «Радник у сфері публічних закупівель») та судова практика, зокрема відповідна ухвала прийнята Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду по справі № 500/2951/23 від 10.01.2024.

Тому включення ФОП «Іванішин Андрій Володимирович»

у договірну ціну коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 47 374,52 грн. відповідає вимогам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень КЗ «ВТЛ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-14-009408-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:

У пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено умови, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України. Зокрема, при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати, норми постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426 (далі – Постанова № 426), якою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з російської федерації.

Яким чином, учасником ФОП «Іванішин Андрій Володимирович» дотримано зазначену постанову? Оскільки, у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 ВТЛ та у довідці «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» (файл «9.pdf») міститься лак меламінний МЛ-2111 у кількості 0,0791802 т загальною вартістю 19316,01 грн, виробником якого є ярославський завод лакофарбових матеріалів російської федерації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень КЗ «ВТЛ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-14-009408-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:

У пункті 1.1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям у складі тендерної пропозиції надається інформаційна довідка про наявність обладнання, інструментів та техніки, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах. Також, у вказаному пункті зазначено, що перелік обладнання, інструментів та техніки, вказаних учасником у даній довідці, обов’язково повинен збігатись з переліком такого обладнання, інструментів та техніки, зазначених учасником при поданні підсумкової відомості ресурсів?

Поясніть, яким чином учасником ФОП «Іванішин Андрій Володимирович» виконано вищевказану вимогу? Оскільки, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Іванішин Андрій Володимирович» надана довідка від 22.07.2025 № 1 «Про наявність обладнання, інструментів та техніки», у якій зазначено про наявність автомобіля вантажного Ford F250, однак у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 вказаний автомобіль відсутній.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення замовника на запит

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області в рамках моніторингу закупівлі робіт з поточного ремонту приміщень КЗ «ВТЛ» (UA-2025-07-14-009408-a) Комунальний заклад «Вінницький технічний ліцей» надає таку інформацію.

По даному питанню: За умовами Договору про закупівлю №01/08/25 від 11 серпня 2025р. – код ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень КЗ «ВТЛ») (далі –Договір) (п.3.2): «Всі використовувані Виконавцем матеріали, засоби, пристрої, прилади та обладнання, інші матеріальні засоби повинні відповідати стандартам, ГОСТ, ТУ, Настанові, ТС, і т.п., встановленим в Україні, підлягають обов'язковій сертифікації на території України, повинні мати сертифікати походження та сертифікати відповідності встановленим в Україні стандартам, іншу, передбачену чинним законодавством України, документацію». Таким чином, тільки Виконавець Договору відповідає за наявність та надання вищевказаних сертифікатів. Також, Виконавець повинен враховувати норми постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426 (далі – Постанова № 426), якою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з російської федерації. На підставі запиту Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області в рамках моніторингу закупівлі робіт з поточного ремонту приміщень КЗ «ВТЛ» (UA-2025-07-14-009408-a) від 20.08.2025р. Замовник направив відповідний лист за №585 від 20.08.2025р. на поштову адресу Виконавця – ФОП Іванішин А.В.(21009, Вінницька область, Вінницький район, м. Вінниця, прос.Коцюбинського, б.70) з метою висвітлення даного питання в рамках виконання Договору та вимогою надати до ознайомлення вищевказані сертифікати походження та сертифікати відповідності на цей матеріал.

Відповідь від ФОП Іванішин А.В. (вих. №22/08-2025 від 22.08.2025), отримана КЗ ВТЛ 25.08.2025 та зареєстрована вх.№611 від 25.08.2025 містить таке пояснення щодо будівельного матеріалу «Лак меламінний МЛ-2111»:

««2111» - це внутрішній номенклатурно-складський шифр постачальника, а «Лак меламінний МЛ»- це двокомпонентний лакофарбовий матеріал, який складається з основи (розчин меламіноформальдегідної, карбамідоформальдегідної та алкідної смол у розчиннику) та кислотного затверджувача. Оскільки ці компоненти необхідно змішувати безпосередньо перед застосуванням, термін зберігання лаку становить лише двадцять годин. Цей матеріал має безліч модифікацій (МЛ, МЛ-92, МЛ-133, просочувальний МЛ-92, ізоляційний МЛ-92, термостійкий МЛ, матовий МЛ, глянцевий МЛ тощо). Для оптимального захисту відновлюваного паркету вибір відповідної класифікації може бути зроблений лише після проведення робіт «КР7-6-6 Ремонт паркетних покриттів на мастиці». На Ваше прохання, відповідно до пункту 3.2 Договору №01/08/25 від 11 серпня 2025року «Усі використовувані виконавцем матеріали повинні мати сертифікати походження та сертифікати відповідності встановленим в Україні стандартам, іншу, передбачену чинним законодавством України, документацію», повідомляю, що після проведення робіт з відновлення паркету та перед придбанням лаку меламінного МЛ із замовником буде узгоджено вид лаку та надано всі відповідні сертифікати».

Пояснення Виконавця також підтверджуються Кошторисними нормами України, а саме «Ресурсними елементними кошторисними нормами на ремонтно-будівельні роботи» (Збірник 7 «Підлоги»), затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України 15.06.2021 № 156. Відповідно до Групи 12 «Опорядження поверхні паркетних покриттів, що були в експлуатації» під шифром ресурсу №111-0504 відображено найменування ресурсу «Лак меламінний МЛ-2111». Таким чином, «Лак меламінний МЛ-2111» не є назвою конкретного товару, що належить конкретному виробнику, а є найменуванням з переліку ресурсів, що використовуються при проведенні опорядження паркетних покриттів відповідно до Кошторисних норм України.

Отже, враховуючи вищевикладене, учасником ФОП «Іванішин Андрій Володимирович» не порушено норми постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426 (далі – Постанова № 426), якою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з російської федерації та дотримано норми чинного законодавства України.

Пояснення замовника на запит

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області в рамках моніторингу закупівлі робіт з поточного ремонту приміщень КЗ «ВТЛ» (UA-2025-07-14-009408-a) Комунальний заклад «Вінницький технічний ліцей» надає таку інформацію.

По даному питанню: У пункті 1.1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо подання інформаційної довідки про наявність обладнання, інструментів та техніки. При цьому документація визначає, що:

- перелік у довідці має відповідати переліку, наведеному у підсумковій відомості ресурсів;

- відсутність такої відповідності (наприклад, зазначенняу довідці меншої кількості чи інших позицій обладнання, ніж у відомості ресурсів) може бути розцінена як невідповідність кваліфікаційним критеріям

Вказана вимога спрямована на уникнення ситуацій, коли учасник декларує у довідці меншу кількість обладнання ніж в підсумковій відомості ресурсів, що фактично не підтверджує наявність всього необхідного обладнання та можливість виконання робіт/надання послуг.

У розглянутому випадку у складі своєї тендерної пропозиції ФОП Іванішин А.В. подав інформаційну довідку про наявність обладнання, інструментів та техніки у ФОП Іванішин А.В. лише частина з якого використовується для виконання робіт/надання послуг, про що вказано в розділі ІІ Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису. Перелік використовуваного обладнання, інструментів та техніки вказаного в Підсумковій відомості повністю співпадає з наявним в довідці