Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом та Особливостей, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік за номером ID: UA-P-2025-07-21-006283-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-07-21-006094-a, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей, Договір про закупівлю додаткових робіт № 2107 від 21.07.2025, укладений з ТОВ «ДОМОБУДІВНА КОМПАНІЯ», пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.08.2025 з доданими документами.
Під час проведення моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднює в електронній системі договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 21.07.2025 Замовником укладений та оприлюднений в електронній системі закупівель Договір про закупівлю додаткових робіт № 2107 з ТОВ «ДОМОБУДІВНА КОМПАНІЯ» (далі – Договір). Проте, Замовником неоприлюднено у машинозчитувальному форматі Додаток 1 до Договору «Договірна ціна».
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель 01.08.2025 Замовником оприлюднено Додаток 1 до Договору «Договірна ціна» у машинозчитувальному форматі, тобто з порушенням термінів, чим недотримано вимоги пункт 10 частини першої статті 10 Закону
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2025
З метою недопущення Замовником порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, що стосується питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) Замовником було проведено роз’яснювальну роботу у сфері публічних закупівель та неухильного дотримання норм законодавства. Крім того, планується направити уповноважених осіб на навчання для підвищення професійної кваліфікації.
Запити й пояснення
08.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Нове будівництво споруди цивільного захисту для Шаровечківської ЗОШ I-III ступенів Хмельницької міської ради Хмельницької області за адресою: с. Шаровечка, вул. Шкільна,10, Хмельницького району, Хмельницької області (коригування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-21-006094-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
12.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Надати пояснення на запит Державної аудиторської служби України Західний офіс Держаудитслужби управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Нове будівництво споруди цивільного захисту для Шаровечківської ЗОШ I-III ступенів Хмельницької міської ради Хмельницької області за адресою: с. Шаровечка, вул. Шкільна,10, Хмельницького району, Хмельницької області (коригування)» UA-2025-07-21-006094-a:
1. 15.12.2023 року було укладено договір № 120 між Департаментом освіти та науки Хмельницької міської ради (02146920) та ТОВ «Домобудівна компанія» (32600877) на виконання робіт на об'єкті: «Нове будівництво споруди цивільного захисту для Шаровечківської ЗОШ I-III ступенів Хмельницької міської ради Хмельницької області, за адресою: с. Шаровечка, вул. Шкільна, 10, Хмельницького району, Хмельницької області (UA-2023-11-15-011419-a). Всього по зведеному кошторисному розрахунку сума становить – 25 022 708,00 грн, в тому числі ПДВ - 20% з врахуванням витрат всіх учасників будівництва. Сума очікуваної вартості закупівлі становить – 23 712 675,00 грн, в тому числі ПДВ - 20%.
Після заключення договору, підряднику було передано будівельний майданчик. Та перед початком виконання основних видів робіт підрядник ТОВ «Домобудівна компанія» приступили до виконання підготовчих робіт та зведення тимчасових будівель та споруд.
25.12.2023р. було подано заяву №ПД-251223-45885 до ДІАМ, на видачу дозволу на виконання будівельних робіт на об’єкті «Нове будівництво споруди цивільного захисту для Шаровечківської ЗОШ І-ІІІ ступенів Хмельницької міської ради Хмельницької області, за адресою: с. Шаровечка, вул. Шкільна, 10, Хмельницького району, Хмельницької області».
27.12.2023р. було отримано відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ012231225518. В дані відмові вказано необхідність коригування проектної документації та приведення чинних державних будівельних норм, зокрема ДБН В.2.2-5:2023 "Захисні споруди цивільного захисту"
Департаментом освіти та науки Хмельницької міської ради звернувся до генерального проектувальника ХКП-ПІ "ЦИВІЛЬПРОМБУД" для коригування проектної документації. На об’єкті будівництва були виконання підготовчі роботи та зведено тимчасові будівлі та споруди.
Після коригування проектної документації, генеральним проектувальником ХКП-ПІ "ЦИВІЛЬПРОМБУД". Були виявленні та визначанні додаткові роботи, які не були передбачені початковою проектно-кошторисною документацією, але виконання яких є вкрай необхідним для забезпечення повного циклу робіт та завершення. На етапі коригування проектної документації були визначення обсяги робіт які виконуються першочергово та обсяги робіт які виконуються після виконання першочергових робіт. Визначені об’єми робіт відповідають проектній документації PD01:7388-8063-3549-8108 по об’єкту «Нове будівництво споруди цивільного захисту для Шаровечківської ЗОШ I-III ступенів Хмельницької міської ради Хмельницької області за адресою: с. Шаровечка, вул. Шкільна,10, Хмельницького району, Хмельницької області (коригування), яка пройшла будівельну експертизу, що підтверджується експертним звітом № Т724-ОБ від 03.05.2024, виданого ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА». Вартість робіт за відкоригованим проектом склала 36 421 941 грн. (тридцять шість мільйонів чотириста двадцять одна тисяча дев'ятсот сорок одна грн.)
Всі визначені додаткові роботи технічно та економічно пов’язані з первинним договором і є обов’язковими для виконання. Відтак, здати об’єкт будівництва в експлуатацію без виконання додаткових робіт не можливо.
29.05.2024р. було отримано дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ012240527646 та розпочато будівельно-монтажні роботи згідно відкоригованої проектно-кошторисної документації.
Відповідно до п.п.8 п.13 Особливостей, придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого виконавця робіт. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт у того самого виконавця робіт послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
На обсяг робіт, що передбачений проєктною документацією, але не увійшов до перерахованої договірної ціни договору підряду №120 від 15.12.2023 року, була визначена очікувана вартість предмета закупівлі на суму 10 333 766,89 грн.
2. Нормами постанови Уряду від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
по-перше, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
по-друге, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Виходячи з наведеного, обов’язок оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення стосується виключно конкурентних процедур закупівель. Закупівля відповідно до п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Уряду від 12.10.2022 № 1178, не є конкурентною процедурою закупівлі, тому обов’язку оприлюднення зазначеного обґрунтування по цій закупівлі немає.
3. Фінансування здійснюється з місцевого бюджету за КПКВК МБ 0611300 «Будівництво1 освітніх установ та закладів», рішенням сесії Хмельницької міської ради від 27.06.2025 року №4 "Про внесення змін до бюджету Хмельницької міської територіальної громади на 2025 рік". По даному предмету закупівлі виділено 8 000 000 грн (рішення сесії Хмельницької міської ради, пояснювальна записка до бюджету Хмельницької територіальної громади на 2025 рік, освіта – додається).
4. Фінансування даної закупівлі не здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility. Фінансування здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.