Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм підпункту а) пункту 5.31 розділу V Настанови.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ПП «ДНЕПРОСТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.08.2025.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції 17.05.2025 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 27.06.2025 №212; пропозицію учасника ПП «ДНЕПРОСТРОЙ»; вимога Замовника про усунення невідповідностей ПП «ДНЕПРОСТРОЙ»; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та намір укласти договір про закупівлю з переможцем ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» від 16.07.2025 №235; повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2025; договір про закупівлю від 24.07.2025 №843 ціною 36 062 923,10 гривень; додаткова угода від 24.07.2025 №1; додаткова угода від 21.08.2025 №2; додаткова угода від 22.08.2025 №3 пояснення Замовника надані 12.08.2025 та 21.08.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель; інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за посиланням https://dniprorada.gov.ua/upload/files/o_1j2eeei3h3v11pq91d7i1bkfdqta.docx
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтованих розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.
Відповідно до пункту 2.3 розділу 2 Договору №843, договірна ціна є твердою.
Відповідно до підпункту а) пункту 5.31 розділу V Настанови, за твердої договірної ціни, розмір коштів на покриття ризиків становить - в розмірі до 1,5%.
Проте, моніторингом установлено, що у складі сформованої договірної ціни ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4% від суми розрахунків №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8 та №14 додатку до договору про закупівлю «Договірна ціна», що не відповідає вимогам підпункту а) пункту 5.31 розділу V Настанови, що призвело до завищення ціни укладеного договору.
Таким чином, Замовником укладено Договір №843 з порушенням норм встановлених підпунктом а) пункту 5.31 розділу V Настанови.
В наданому Замовником поясненні від 21.08.2025 на запит Управління через електронну систему закупівель повідомлено про намір укласти додаткову угоду для зменшення суми коштів на покриття ризиків.
В ході проведення моніторингу Замовник усунув вказане порушення шляхом внесення змін до Договору та оприлюднення в електронній системі закупівель Додаткової угоди від 22.08.2025 №3 відповідно до якої суму коштів на покриття ризиків зменшено на 240 362,98 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2025
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
07.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу капітального ремонту з утеплення фасадів житлової будівлі за адресою: вул. Калинова, буд. 102 у м. Дніпрі -заходи з енергозбереження (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-06-27-008953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
12.08.2025 · Замовник: Надання пояснень
Надання пояснень
18.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу капітального ремонту з утеплення фасадів житлової будівлі за адресою: вул. Калинова, буд. 102 у м. Дніпрі -заходи з енергозбереження (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-06-27-008953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Поясніть, чому у складі сформованої договірної ціни ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4% від загальної суми розрахунків №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8 та №14 додатку до договору про закупівлю «Договірна ціна», при тому що відповідно до вимог пункту 5.31 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з усіма змінами і доповненнями, вказаний показник повинен не перевищувати розмір 1,5%.
2. Яким чином ПП «ДНЕПРОСТРОЙ» виконано вимогу Додатку 3 тендерної документації, а саме: витрати учасника пов’язанні з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не відшкодовуються (у тому числі й у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися) про що учасники надають відповідний гарантійний лист.
Надати посилання на назву файлу та сторінку тендерної пропозиції учасника де в повному обсязі підтверджено виконання вищевказаної вимоги щодо надання гарантійного листа.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
21.08.2025 · Замовник: Надання пояснень
Надання пояснень