Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Тарасюка Дмитра Володимировича встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-03-12-003058-a Територіальний центр соціального обслуговування Святошинського району м. Києва (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника № 5 від «12» березня 2025 року, тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Тарасюк Дмитра Володимировича, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21 березня 2025 року б/н, вимогу про усунення невідповідностей ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем, протокол щодо прийняття рішення про визнання переможцем та намір укласти договір про закупівлю з ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем від 26 березня 2025 року № 09, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 26.03.2025, договір про поставку засобів особистої гігієни від 07.04.2025 № 250, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 25 серпня 2025 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Водночас, нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Також у підпункті 1.2 пункту 1 додатку №2 «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації Замовником визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме для підтвердження пунктів 5, 12 Особливостей необхідно надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції переможцем процедури закупівлі Замовник визнав ФОП Тарасюка Дмитра Володимировича і в електронній системі закупівлі 26 березня 2025 року опублікував повідомлення про намір укласти договір.
Водночас, переможцем закупівлі ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (оприлюднено 26 березня 2025 року, граничний строк – 30 березня 2025 року включно), надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме: файл «Довідка про корупцію.zip» містить інформацію про відсутнійсть корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення здійснених особою ТАРАСЮКОМ ДМИТРОМ ВОЛОДИМИРОВИЧЕМ, файл «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості.pdf» містить інформацію про притягнення до кримінальної відповідальності, наявність незнятої чи непогашеної судимості, відомості про розшук, проте цей витяг видано громадянину України ВИНОГРАДОВУ ІЛАРІОНУ ОЛЕКСАНДРОВИЧУ.
При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ФОП Тарасюка Дмитра Володимировича із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив підпункт 3 пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, що документ з інформацією про притягнення до кримінальної відповідальності, наявність незнятої чи непогашеної судимості, відомості про розшук завантажено учасником ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем 19.03.2025 у файлі «Витяг про несудимість.pdf» під час подання тендерної пропозиції та відповідав вимозі, що була зазначена у підпункті 1.2 пункту 1 додатку №2 «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-08-06-000002 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 33750000-2 «Засоби для догляду за малюками» (номенклатурна назва 33751000-9 Підгузки), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Уповноваженою особою прийнято до уваги, що наявність документа який є доступним в електронній системі закупівель, який
“відповідав вимозі, що була зазначена у підпункті 1.2 пункту 1 додатку №2 «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації”
цитата з Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-12-004291-a від 28.08.2025
та опублікований Учасником при подачі тендерної пропозиції, не може пройти кваліфікацію відповідно до пункту 5 статті 17 Закону України “Про публічні Закупівлі” який також передбачений на сторінці 10 Тендерної документації відповідно до абзацу 2 підпункту 12 пункту 47 Особливостей, під час укладання договору, а саме
“5. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.“
п. 5 ст. 17 Закону України “Про публічні Закупівлі”
та
“Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.”
абз.2 пп. 12 п.47 Особливостей
та не дивлячись на те, що він присутній, розглядається як порушення Учасником підпункту 3 пункту 44 Особливостей відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-03-12-004291-a від 28.08.2025 і така тендерна пропозиція підлягає відхиленню.
Прецедент зафіксовано і буде використовуватись уповноваженою особою з у протоколах рішень при кваліфікації Учасників у майбутньому, посиланням на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-12-004291-a від 28.08.2025 у аналогічних випадках у майбутньому де уповноважену особу забов'язали здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2025
Протоколом №35 від 02.09.2025 року та Наказом №225 від 02.09.2025 року провідному фахівцеві з публічних закупівель апарату Територіального центру зменшено розмір премії у вересні 2025 року на 10 %.
Запити й пояснення
20.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит у прикріпленому файлі
22.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Протокол №32
уповноваженої особи Територіального центру соціального обслуговування Святошинського району м. Києва
м. Київ 22.08.2025
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі 33750000-2 «Засоби для догляду за малюками» (номенклатурна назва 33751000-9 Підгузки) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).
2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-03-12-004291-a.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2025-03-12-004291-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2025-08-06-000002.
20.08.2025 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
«Запит про надання пояснень:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуваної вартості, обґрунтування рішення уповноваженої особи щодо вибору процедури закупівлі?
2. Пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Тарасюка Дмитра Володимировича вимогам тендерної документації в частині не надання сертифікату якості на товар, який містить технічні характеристики, що запропоновано учасником в таблиці відповідностей (файл – «Додаток_№3 ТХ.pdf»), а саме підгузки для дорослих «Eva optima normal, small», натомість учасником ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем надано сертифікат якості на інший продукт, який містить інші технічні характеристики, а саме «Eva optima hospital super plus» (вимоги підпункту 1.3, підпункту 1.4 пункту 9 «Інші документи від Учасника» додатку 1 до тендерної документації).
3. Пояснення (інформацію та документи) щодо виконання учасником ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем вимоги підпункту 1.2 пункту 9 додатку 1 до тендерної документації в частині надання гарантійного листа щодо відшкодування за власний рахунок здійснення експертизи.
4. Пояснення (інформацію та документи) щодо усунення невідповідності, яка зазначена замовником у Вимозі про усунення невідповідностей учасником ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем до 26 березня 2025 року, а саме «Надати Гарантійний лист про експертизу а не Лист підтвердження». Учасником ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем 25 березня 2025 року у файлі «2 ГЛ Експертизи.pdf» оприлюднено гарантійний лист, яким передбачено, що товар буде передаватися в упаковці виробника, назва буде відповідати технічній специфікації, тобто відсутні гарантії щодо умов здійснення експертизи.
5. Пояснення (інформацію та документи) щодо надання учасником ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем, на вимогу пункту 1.2 додатку № 2 до тендерної документації та пункту 47 Особливостей, документів переможця, а саме у файлі «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості.pdf» надано витяг виданий на громадянина ВИНОГРАДОВА ІЛАРІОНА ОЛЕКСАНДРОВИЧА.
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуваної вартості, обґрунтування рішення уповноваженої особи щодо вибору процедури закупівлі?
1.1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та розміру очікуваної вартості:
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про соціальні послуги», рішення Київської міської ради від 29 жовтня 2009 року N 520/2589 «Про Порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві», враховуючи розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Про схвалення проекту міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2025-2027 роки», затвердженого рішенням Київської міської ради від 04.07.2024 №1651/9671, з метою подальшого соціального захисту окремих категорій малозахищених верств населення міста Києва, встановлення додаткових до визначених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення, Київська міська рада затвердила міську цільову програму «Турбота. Назустріч киянам» на 2025-2027 роки» (далі – Програма).
Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Департамент соціальної та ветеранської політики) визначений відповідальним виконавцем Програми.
Територіальний центр соціального обслуговування Святошинського району м. Києва (далі – Територіальний центр) є бюджетною установою підзвітною та підконтрольною Департаменту соціальної та ветеранської політики.
Уповноважена особа, керуючись пунктом 2 розділу ІІІ “Порядку визначення очікуваної вартості закупівель Територіального центру соціального обслуговування Святошинського району м. Києва” затвердженого наказом Терцентру від 17.04.2025 №279 (Методика визначення вартості.pdf), направила листи-запити постачальникам та вирахувала середнє арифметичне на кожну позицію, керуючись цінами вказаними у їх відповідях (Відповіді на запити ціни пропозиції.pdf).
Кількість підгузків надано у доповідній записці (Доповідна на підгузки, прокладки та пелюшки.pdf), розраховувалась відповідно чисельності осіб які мали право на засоби особистої гігієни на момент оголошення відкритих торгів.
Розрахунок очікуваної вартості підгузків та пелюшок
№
Назва
Ц1
Ц2
Ц3
Ц сер
Шт
Сума
1
Пелюшки сечопоглинальні 60х90см
21,35
21,63
21,52
21,50
5100
109 650,00
2
Підгузки-трусики для дорослих, розмір ХL
35,33
34,42
35,25
35,00
19440
680 400,00
3
Підгузки-трусики для дорослих, розмір L
24,50
25,65
24,85
25,00
60600
1 515 000,00
4
Підгузки-трусики для дорослих, розмір M
23,47
22,36
23,77
23,20
42000
974 400,00
5
Підгузки для дорослих, розмір ХL
29,54
29,97
29,89
29,80
27480
818 904,00
6
Підгузки для дорослих, розмір L
26,32
26,53
26,65
26,50
60120
1 593 180,00
7
Поясні підгузки для дорослих, розмір L
29,65
29,87
30,18
29,90
720
21 528,00
8
Підгузки для дорослих, розмір M
22,82
23,23
23,55
23,20
43320
1 005 024,00
9
Поясні підгузки для дорослих, розмір М
27,86
28,99
29,85
28,90
720
20 808,00
10
Підгузки для дорослих, розмір S
24,87
25,28
24,85
25,00
3360
84 000,00
11
Урологічні прокладки для жінок 5 крапель
9,14
9,87
9,34
9,45
2880
27 216,00
12
Урологічні прокладки для жінок 6 крапель
11,85
11,70
12,45
12,00
3480
41 760,00
13
Урологічні прокладки для жінок не менше 7 крапель
14,99
15,83
16,73
15,85
3720
58 962,00
14
Урологічні прокладки для чоловіків
9,43
10,18
9,64
9,75
1080
10 530,00
Всього:
274020
6 961 362,00
1.2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі уповноважена особа отримала у Доповідній записці (Доповідна на підгузки, прокладки та пелюшки.pdf). Технічні та якісні вимоги до підгузків формувалась на підставі “Порядоку забезпечення окремих мешканців Києва засобами особистої гігієни”, затвердженого наказом Департаменту соціальної та ветеранської політики від 27 листопада 2024 року №428, де у пункті 7 зазначено кількість засобів особистої гігієни на місяць на одну людину. В розрахунку 120 підгузків /30 днів = 4 підгузки на 1 добу на людину. Розрахунок 1 підгузка на годину: 24 години / 4 підгузки = 6 годин. Отже 1 підгузок повинен витримати 6 годин.
З урахуванням проведеного опитування та досвід відділень, які займаються паліативним доглядом, комісійно були підібрані якісні характеристики беручи до уваги відомі та розповсюджені марки виробників, які добре себе проявили. Джерелами характеристик слугували офіційні сайти виробників та консультації з постачальниками і підопічними Територіального центру. Після цього була сформована Доповідна на підгузки, прокладки та пелюшки.pdf на основі якої уповноважена особа сформувала технічне завдання.
1.3. Обґрунтування рішення уповноваженої особи щодо вибору процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)
“10. Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.”
Замовник не відноситься до юридичних осіб які зобов'язані проводити закупівлі медичних матеріалів шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару і може вільно обирати між відкритими торгами з особливостями та запитом пропозицій постачальників.
2. Пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Тарасюка Дмитра Володимировича вимогам тендерної документації в частині ненадання сертифікату якості на товар, який містить технічні характеристики, що запропоновано учасником в таблиці відповідностей (файл – «Додаток_№3 ТХ.pdf»), а саме підгузки для дорослих «Eva optima normal, small», натомість учасником ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем надано сертифікат якості на інший продукт, який містить інші технічні характеристики, а саме «Eva optima hospital super plus» (вимоги підпункту 1.3, підпункту 1.4 пункту 9 «Інші документи від Учасника» додатку 1 до тендерної документації).
Уповноважена особа при аналізі документації, наданої ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем (далі - Учасником), звернула увагу на різні назви Товару з однаковими технічними характеристиками. Так назви марки різні, але технічні характеристики у файлах “Додаток_№3 ТХ.pdf” та “ТХ Ева.pdf” збігаються. Відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»
“4. Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".”
Виходячи з цього Замовнику не можна оцінювати пропозицію спираючись на конкретні марку чи виробника, в тендерній документації зазначені лише бажані технічні характеристики товару, комерційна назва товару може бути будь-яка. Також відповідно до пункту 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»
“15. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.”
На звернення Замовника до офіційного представника (інтернет сайт https://www.euro-technologie.com) був отриманий лист ( файл - Лист про зміну назви.pdf ) де вказано, що цей товар дійсно має однакові характеристики та проводиться зміна назви. Учасник не завантажив цей лист у пропозиції в електронну систему закупівель, але вимогу прописану в тендерній документації він виконав. Сертифікат якості надано і технічні характеристики, які вимагав замовник збігаються. Питання лише у назві Товару але замовником отримано відповідь, яка пояснює, що технічної різниці між ними не має. Тому документального підтвердження для обґрунтування застосування відхилення Учасника у Замовника відсутнє.
Рішення уповноваженої особи прийнято керуючись підпунктом 15 статті 29 та 2 пункту 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» “2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;”, а також Замовник в тендерній документації зазначив: “Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %.”.
3. Пояснення (інформацію та документи) щодо виконання учасником ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем вимоги підпункту 1.2 пункту 9 додатку 1 до тендерної документації в частині надання гарантійного листа щодо відшкодування за власний рахунок здійснення експертизи.
4. Пояснення (інформацію та документи) щодо усунення невідповідності, яка зазначена замовником у Вимозі про усунення невідповідностей учасником ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем до 26 березня 2025 року, а саме «Надати Гарантійний лист про експертизу а не Лист підтвердження». Учасником ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем 25 березня 2025 року у файлі «2 ГЛ Експертизи.pdf» оприлюднено гарантійний лист, яким передбачено, що товар буде передаватися в упаковці виробника, назва буде відповідати технічній специфікації, тобто відсутні гарантії щодо умов здійснення експертизи.
Норму “24 години” для отримання гарантійного листа, щодо відшкодування за власний рахунок здійснення експертизи уповноважена особа застосувала для того, щоб виправити формальну помилку Учасника у назві документу (її насправді не потрібно було виправляти бо вона формальна), яка присутня в Опис формальних помилок: на сторінці 6 тендерної документації:
“3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.”
Уповноважена особа визнає, що розпочала застосування “24 години” безпідставно, але виправила ситуацію не відхиливши пропозицію Учасника за не надання оновленого документу. Відміняти торги за такої підстави неефективно та призвело би до втрати часу (місяць - півтора), коли на цей товар чекають багато людей з незахищених та бідних категорій населення. Так застосування норми було розпочато але не доведено до повного виконання і це не призвело до безпідставного відхилення Учасника. Уповноважена особа зупинилась вчасно і її дії не призвели до втрати часу та потенційно неефективного витрачання бюджетних коштів у розмірі 23736,00 грн (різниця між поточною та наступною тендерною пропозицією).
Рішення уповноваженої особи прийнято керуючись підпунктом 2 пункту 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» “2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;”, а також Замовник в тендерній документації зазначив: “Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %.”.
5. Пояснення (інформацію та документи) щодо надання учасником ФОП Тарасюком Дмитром Володимировичем, на вимогу пункту 1.2 додатку № 2 до тендерної документації та пункту 47 Особливостей, документів переможця, а саме у файлі «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості.pdf» надано витяг виданий на громадянина ВИНОГРАДОВА ІЛАРІОНА ОЛЕКСАНДРОВИЧА.
Щодо підтвердження відсутності підстав для відхилення Учасника відповідно статті 17 ЗУ “Про публічні закупівлі” виконання вимоги пункту 1.2 додатку № 2 до тендерної документації та пункту 47 Особливостей, документів переможця.
Уповноважена особа не відхилила Учасника керуючись пунктом 5 статті 17 Закону України “Про публічні Закупівлі”.
“5. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.“
Учасник завантажив у електронну систему закупівель файл “Витяг про несудимість.pdf” 19-03-2025, 19:47:37 у формі відкритих даних і який є публічною інформацією яку прочитати може кожен без обмежень у доступі та часі (зараз і в період укладання договору) в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-12-004291-a?oldVersion=true.
Витяг знаходиться і знаходився у період укладання договору у вільному доступі в електронній системі закупівель. Витяг ПОВНИЙ і виданий у поточному році, не містить інформації про судимості та QR виводить на сайт МВС де ця довідка перевіряється.
Враховуючи все зазначене вище уповноважена особа не вбачає підстави для відхилення Учасника за ненадання документу у період укладання договору.
Що до завантаження Учасником витягу виданий на громадянина ВИНОГРАДОВА ІЛАРІОНА ОЛЕКСАНДРОВИЧА. Уповноважена особа перевірила інші пропозиції та встановила, що електронні підписи інших пропозицій не містять даних про громадянина ВИНОГРАДОВА ІЛАРІОНА ОЛЕКСАНДРОВИЧА. Тому стверджувати, що Учасник може бути пов'язаний з іншими учасниками цієї закупівлі уповноважена особа не може і проводити розслідування діяльності учасників у даній закупівлі за межами її повноважень.
Рішення уповноваженої особи прийнято керуючись пунктом 5 статті 17 та підпунктом 2 пункту 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» “2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;”, а також зазначеною у в тендерній документації питомою вагою оцінки, яка становить “Ціна – 100 %.”.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином, необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит у порядку, зазначеному вище.
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.
2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель.
Додатки:
Методика визначення вартості затверджена Наказом № 279 17.04.2025.pdf
Відповіді на запити ціни пропозиції.pdf
Доповідна на підгузки, прокладки та пелюшки.pdf
Додаток_№3 ТХ.pdf
ТХ Ева.pdf
Лист про зміну назви.pdf
ТД Підгузки 2025.docx
Уповноважена особа з організації
та проведення процедур закупівель Катерина ФЕДОРОВА