ДК 021-2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи («Реконструкція приміщень ІІ поверху дитячого лікувального корпусу під розміщення відділення реабілітації КНП...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція приміщень ІІ поверху дитячого лікувального корпусу під розміщення відділення реабілітації КНП «Васильківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Васильківської міської ради за адресою: вул. Декабристів, 87 м. Васильків, Київська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-03-005858-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме такі документи, як:

-- розрахунок ціни пропозиції (договірна ціна);

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

- локальні кошториси на будівельні роботи (повинні бути складені на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються);

- підсумкові відомісті ресурсів з зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Дана вимога не застосовується до води, електроенергії та витрат енергоносіїв для усіх машин (стисненого повітря, мастильних матеріалів, гідравлічних рідин, бензину та дизельного палива тощо);

- пояснювальна записка;

- дефектний акт;

- інформаційна модель договірної ціни файла IMD або файлового обмінника іншого програмного комплексу з можливістю розкриття в АВК-5.

Крім того, пунктом 122 розділом 6 «Інші роботи» архітектурних робіт Додатку № 3 до тендерної документації передбачено виконання робіт «Установлення поручня» в кількості 5,024 т.

На виконання вище вказаних вимог, учасник ТДВ ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА 19 надав локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на архітектурні роботи (файл «50_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf»).

Однак, аналізом встановлено, що в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-02 на архітектурні роботи, учасником ТДВ ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА 19 в пункті 113 розділу 6 «Інші роботи» архітектурних робіт вище зазначеного кошторису, передбачено виконання робіт «Установлення поручня» в кількості 0,4384 т, чим в свою чергу не дотримався вимог пункту 122 розділу 6 «Інші роботи» архітектурних робіт Додатку № 3 до тендерної документації.

Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТДВ ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА 19.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років

На Ваш лист щодо надання інформації направляємо відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти), на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також лист-пояснення від 08.08.2025, юридичний висновок від 08.08.2025 щодо порушених питань.

Дякуємо за розуміння.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція приміщень ІІ поверху дитячого лікувального корпусу під розміщення відділення реабілітації КНП «Васильківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Васильківської міської ради за адресою: вул. Декабристів, 87 м. Васильків, Київська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-03-005858-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень до наступних питань.

Відповідно до пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме такі документи, як:

- розрахунок ціни пропозиції (договірна ціна);

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

- локальні кошториси на будівельні роботи (повинні бути складені на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються);

- підсумкові відомість ресурсів з зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Дана вимога не застосовується до води, електроенергії та витрат енергоносіїв для усіх машин (стисненого повітря, мастильних матеріалів, гідравлічних рідин, бензину та дизельного палива тощо);

- пояснювальна записка;

- дефектний акт;

- інформаційна модель договірної ціни файла IMD або файлового обмінника іншого програмного комплексу з можливістю розкриття в АВК-5.

Також, вище зазначеним додатком встановлено вимогу, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 06.08.2025 звернулась із запитом через електронну систему закупівель до комунального некомерційного підприємства «Васильківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Васильківської міської ради (далі - Замовник) щодо надання проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертного звіти тощо.

На вище зазначену вимогу Замовником надано проектно-кошторисну документацію в тому числі підсумкову відомість ресурсів (файл «172_СД_ПВР.xls») (далі – Проектна підсумкова відомість ресурсів).

Крім того, на виконання вимог пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації учасник ТДВ ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА 19 надав підсумкову відомість ресурсів (файл «50_ДЦ_ПВР.pdf»)(далі – Підсумкова відомість ресурсів).

Однак, аналізом встановлено, що підсумкова відомість ресурсів, яка надана учасником ТДВ ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА 19 не відповідає відомостям ресурсів проектної документації, а саме:

- в пункті 40 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачена базальтова акустична вата в кількості 134,827 м3 , тоді як пунктом 99 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено базальтової акустичної вати в кількості 47,98 м3;

- в пункті 70 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено гіпсокартон вологостійкий 12,5*1200*2500 мм в кількості 10998,75 м2, тоді як пунктом 92 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено гіпсокартон вологостійкий 12,5*1200*2500 мм в кількості 2653,35 м2;

- в пункті 84 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено грунтовки глибокого проникнення в кількості 641,33 л, тоді як пунктом 199 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено грунтовки глибокого проникнення СТ-17 в кількості 557,414 л;

- в пункті 105 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено Дюбель 8х100 мм в кількості 6555 шт, тоді як пунктом 336 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено Дюбелю 8х100 мм в кількості 1588 шт;

- в пункті 106 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено Дюбель розпірний М6х40 мм в комплекті в кількості 3378 шт, тоді як пунктом 309 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено Дюбелю розпірний М6х40 мм в кількості 3380 шт;

- в пункті 127 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено звукоізоляційної самоклеючої смуги в кількості 3769,92 м, тоді як пунктом 238 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено звукоізоляційної самоклеючої смуги в кількості 908,64 м;

- в пункті 175 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено клею універсального Forbo в кількості 644,904 кг, тоді як пунктом 104 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено Сeresit UK 400 в кількості 611,09 кг;

- в пункті 301 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено профіль CW100 в кількості 6309,38 м, тоді як пунктом 286 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено профіль CW 100/4000 мм в кількості 63,09 м;

- в пункті 302 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено профіль CW75 в кількості 5,4 м, тоді як пунктом 121 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено профіль CW 75/4000 мм в кількості 1463,02 м;

- в пункті 303 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено профіль UW100 в кількості 2172,94 м, тоді як пунктом 365 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено профіль UW 100/4000 мм в кількості 21,73 м;

- в пункті 304 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено профіль UW75 в кількості 2,61 м, тоді як пунктом 167 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено профіль UW 75/4000 мм в кількості 504,61 м;

- в пункті 360 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено стрічки армувальної в кількості 8903,78 пм, тоді як пунктом 295 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено стрічки армувальної в кількості 3409,98 м;

- в пункті 419 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено фарби водоемульсійна кольорована в кількості 2319,2694 кг, тоді як пунктом 86 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено фарбу Alpina з коліруванням в кількості 1472,552 кг;

- в пунктах 435-437 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено шпаклівки фюгенфюлер, клейової та Sniezka в кількості 9833,713 кг, тоді як пунктами 88, 114 та 218 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено шпаклівки Ceresit CT 95 акрилової, шпаклівки Sniezka ACRYL-PUTZ ST10 START та шпаклівки Ceresit CT 126 в кількості 9241,79 кг;

- в пункті 439 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено штукатурної суміші Кnauf в кількості 158725,42 кг, тоді як пунктом 83 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено ШТ-34 штукатурки волого та морозостійкої для товстошарового нанесення, БУДУЙ в кількості 160424,32 кг;

- в пункті 447 розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів передбачено шурупу по металу 3,5х55 в кількості 150246 шт, тоді як пунктом 237 розділу 3 Проектної підсумкової відомості ресурсів передбачено шурупу по металу 3,5х55 в кількості 36251,3 шт.

Крім того, Замовник у поясненні від 08.08.2025 зазначив, що : «ТДВ «Пересувна механізована колона 19» після вивчення технічної документації та огляду об’єкта було прораховано фактичні об’єми робіт по «Установлення поручня» (пункті 122 розділу 6 «Інші роботи» архітектурних робіт Додатку № 3 до тендерної документації в кількості 5,024 т), з метою економії вартості об’єкту будівництва, врахування технічних особливостей труби вказаної в проектній документації, в локальному кошторисі № 02-01-02 на архітектурні роботи п. 113 розділу 6 «Інші роботи» по «Установлення поручня» було прораховано кількість поручня 160м х0,00274т =0,4384 т (труба електрозварна d 40*3) замість 5,024 т згідно технічного завдання. Вказані зміни не впливають на якість необхідного об’єкта, а така зміна не призведе до зміни предмета закупівлі та відповідає тендерній документації в частині встановлення вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є економічно доцільним, що нами як замовник приймаємо.».

Однак, вказане прямо суперечить встановленим Замовником вимогам тендерної документації, оскільки в пункті 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу встановлено імперативну вимогу «надати локальні кошториси на будівельні роботи (повинні бути складені на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються)».

Слід зазначити, що відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону учасник має в тендерній пропозиції завантажити необхідні документи, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Слід повторно наголосити, що проектною документацією встановлено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до якої Замовник встановив такі імперативні вимоги в тендерній документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, яким має відповідати учасник.

Слід відмітити, що аналогічна правова позиція щодо обов’язку замовника відхилити тендерну пропозицію учасника, у разі встановлення невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, втому числі не надання документів надання яких передбачено тендерною документацією, зазначена у постанові Верховного Суду від 19.04.2024 у справі № 500/4553/22, в якій Верховний Суд, зокрема, зазначає наступне: «Втім, ненадання учасником у складі пропозиції документа, потреба надання якого прямо передбачена умовами тендерної документації, не може вважатися формальною помилкою, оскільки за своєю суттю є не технічною помилкою чи опискою, що пов`язана з оформленням тендерної пропозиції, а помилкою, яка впливає на зміст пропозиції. Подібний висновок наведено в постанові Верховного Суду від 14 липня 2022 року у справі № 640/2727/20».

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду від 27.04.2023 у справі № 640/14244/21: «Суд зазначає, що відсутність у відгуку дати договору, у даному випадку, не є формальною помилкою, допущеною в оформленні тендерної пропозиції, а свідчить про неналежне виконання ПрАТ «Прометей» вимог пункту 2 розділу I додатку 2 Тендерної документації».

Також, аналогічна правова позиція з даного приводу висловлена в постанові Верховного суду від 02.03.2023 у справі № 160/4436/21, в пункті 47 зазначено: «При прийнятті участі у публічній закупівлі, учасник повинен відповідати усім висунутим Замовником критеріям та подати необхідні підтверджуючі документи, перелік яких міститься у Тендерній документації, щоб у Замовника була можливість належним чином перевірити вказані критерії та визначити найвигіднішу пропозицію для відповідної закупівлі».

Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТДВ ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА 19.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Відповідь на запит Північного офісу ДАСУ від 11.08.2025 р. у прикріплених файлах (Лист-пояснення КНП «Васильківська БЛІЛ» ВМР від 14.08.2025р. та Лист-пояснення ТДВ «Пересувна механізована колона 19» №17 від 14.08.2025р.)