Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПАРКТОРГ»; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
---
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПАРКТОРГ»; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Оболонського району м.Києва, (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 25.04.2025 №22); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «НАШЕ ЗДОРОВ'Я»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2025, договір від 23.05.2025 №8; пояснення Замовника від 11.08.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
08.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пелюшки поглинаючі 60х90, Урологічні прокладки, 4 краплі, Урологічні прокладки для чоловіків, Підгузки для дорослих розмір S, Підгузки для дорослих розмір M, Підгузки для дорослих розмір L, Підгузки для дорослих розмір XL, Підгузки для дорослих розмір XXL, Підгузники-труси для дорослих розмір S, Підгузники-труси для дорослих розмір M, Підгузники-труси для дорослих розмір L, Підгузники-труси для дорослих розмір XL, Підгузники-труси для дорослих розмір M (середнє поглинання), Підгузники-труси для дорослих розмір L (середнє поглинання), Підгузники-труси для дорослих розмір XL (середнє поглинання), Підгузники-труси для дорослих розмір ХXL (середнє поглинання)» код ДК 021:2015:33750000-2: Засоби для догляду за малюками (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-25-002296-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.08.2025 · Замовник: Надання пояснень на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 33750000-2 «Засоби для догляду за малюками» (Підгузки для дорослих, підгузки-трусики, пелюшки гігієнічні, урологічні прокладки) на запит Держаудитслужби України від 08.08.2025 надаємо наступну інформацію, та документи:
Номер у Prozorro ID: UA-2025-04-25-002296-a
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про соціальні послуги", рішення Київської міської ради від 29 жовтня 2009 року N 520/2589 "Про Порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві", враховуючи рішенням Київської міської ради від 04 липня 2024 року № 1651/9617 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2025 - 2027 роки», з метою подальшого соціального захисту окремих категорій малозахищених верств населення міста Києва, встановлення додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення Київська міська рада затвердила міську цільову програму "Турбота. Назустріч киянам" на 2025 - 2027 роки (далі - Програма).
Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визначений відповідальним виконавцем Програми.
Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Оболонського району м.Києва (далі – Територіальний центр) є бюджетною установою підзвітною та підконтрольною Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
В структурі Територіального центру функціонує відділення організації надання адресної та натуральної допомоги (далі - відділення) для обслуговування громадян похилого віку, осіб з інвалідністю, хворих (з числа осіб працездатного віку на період встановлення їм інвалідності, але не більш як чотири місяці), громадян, які перебувають у складній життєвій ситуації у зв'язку з безробіттям, стихійним лихом, катастрофою, у разі коли вони мають на своєму утриманні неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів, осіб похилого віку, осіб з інвалідністю і відповідно до акту обстеження матеріально-побутових умов потребують натуральної допомоги, внутрішньо переміщені особи.
Відповідно до Програми та пункту 3.1. Порядку забезпечення киян технічними та іншими засобами реабілітації, засобами особистої гігієни, затвердженого наказом Департаменту соціальної політики від 12.05.2022 року № 66 (далі - Порядок) організація забезпечення та закупівля засобів гігієни здійснюється Територіальним центром та територіальними центрами соціального обслуговування районних в місті Києві державних адміністрацій.
Відповідно до п. 3.3. Порядку засобами гігієни забезпечуються кияни та особи, які зареєстровані або взяті на облік як внутрішньо переміщені особи у місті Києві:
• особи з інвалідністю, діти з інвалідністю – першочергово;
• кияни, із числа малозабезпечених громадян (якщо середньомісячний дохід особи за попередні шість місяців не перевищує двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність);
• особи похилого віку;
• діти з малозабезпечених та багатодітних сімей, передчасно народжені діти, з вагою при народженні до 1500 грамів.
Відповідно до п. 3.4. Порядку для забезпечення засобами гігієни особи зазначені в пункті 3.3. Порядку, або їх законні представники звертаються до міського територіального центру( для осіб, що перебувають на його обліку) та Територіального центру за місцем реєстрації із заявою до якої додається копія індивідуальної програми (ІПР) (для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю) або оригінал висновку лікарсько-консультативної комісії лікувально-профілактичних закладів (ЛКК), що містить показання для забезпечення засобами особистої гігієни (підгузки, пелюшки, урологічні прокладки).
Відповідно до п. 3.6. Порядку особи з інвалідністю, малозабезпечені громадяни та особи похилого віку забезпечуються підгузками або урологічними прокладками з розрахунку чотири одиниці виробу на добу або пелюшками з розрахунку дві одиниці виробу на добу.
В поданій заяві громадяни зазначають вид та розмір засобів особистої гігієни, які відповідають їхнім потребам і вимогам (враховується індивідуальні характеристики, а саме комфорт, сухість, запобігання запаху тощо).
На підставі заяв, відгуків від осіб, які потребують соціальну допомогу, у вигляді забезпечення засобами гігієни та перебувають на обліку в Територіальному центрі, рекомендацій лікарів, досвід минулих років, відділенням сформовано технічні, кількісні та якісні характеристики.
При виборі засобів гігієни для осіб з важкими хворобами було враховано наступні аспекти:
1. Відповідність розміру: підгузки повинні мати правильний розмір, щоб забезпечити комфортну посадку і запобігти витіканню.
2. Поглинання і відведення вологи: для людей зі збільшеними потребами у догляді важливо мати підгузки з високою поглинальною здатністю та ефективною системою відведення вологи, щоб уникнути подразнень шкіри та виразок.
3. Матеріали і гіпоалергенність: особливо для людей з чутливою шкірою або алергіями важливо обирати підгузки з гіпоалергенних матеріалів, що зменшує ризик подразнень.
4. Зручність і комфорт: підгузки повинні бути зручними для носіння і забезпечувати відчуття сухості та комфорту, що є особливо важливим для пацієнтів із зниженою мобільністю або обмеженими можливостями.
5. Витривалість і надійність: для довготривалого використання важливо обирати підгузки, які мають високу якість.
6. Підгузок також повинен мати достатню кількість застібок, щоб можна було змінювати розмір, якщо необхідно.
При виборі підгузків для осіб з важкими хворобами лікар надає рекомендації, враховуючи конкретні потреби і стан пацієнта.
№
з/п Найменування товару Кіл-ть
штук
1 Пелюшки поглинаючі 60х90 10200
2 Урологічні прокладки, 4 краплі 79920
3 Урологічні прокладки для чоловіків 7680
4 Підгузки для дорослих розмір S 3000
5 Підгузки для дорослих розмір M 31200
6 Підгузки для дорослих розмір L 74640
7 Підгузки для дорослих розмір XL 48720
8 Підгузки для дорослих розмір ХXL 120
9 Підгузники-труси для дорослих розмір S 600
10 Підгузники-труси для дорослих розмір M 7440
11 Підгузники-труси для дорослих розмір L 30480
12 Підгузники-труси для дорослих розмір XL 2640
13 Підгузники-труси для дорослих розмір M (середнє поглинання) 3600
14 Підгузники-труси для дорослих розмір L (середнє поглинання) 12720
15 Підгузники-труси для дорослих розмір XL (середнє поглинання) 1320
16 Підгузники-труси для дорослих розмір ХXL (середнє поглинання) 360
Технічні вимоги щодо засобів особистої гігієни, які закуповувались, наведені у Додатку 2 до тендерної документації.
Якісні характеристики визначено відповідно до критерій з врахуванням вікової категорії коли людина втратила контроль над м'язами, що утримують виділення сечі або калу, хвороби кишечника, що супроводжуються неконтрольованою дефекацією, період після переломів і травм, в якому істотно обмежується рухливість пацієнта, реабілітація після інфаркту або інсульту, післяопераційний період і потреба знаходитися в стані спокою та інше у осіб які заходяться на обліку в Територіальному центрі, а також тип виробу, матеріал, ступінь поглинання, розмір, пакування тощо.
При цьому, під час складання Додатку 2 до тендерної документації Замовником враховувались принципи публічних закупівель, а також дотримувалось практичне правило, згідно якого технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі не є дискримінаційними, якщо в сукупності всім таким характеристикам відповідає продукція щонайменше двох виробників, представлених в Україні.
Очікувана вартість визначена в результаті проведеного моніторингу цін на основі отриманих пропозицій від: ТОВ «Наше здоров’я»; ФОП Кирчук В.A.; ТОВ «КОМПАНІЯ ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ».
Відповідно до частини 2 пункту 1 «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275. Було розраховано очікувану вартість (середнє арифметичне) засобів гігієни яка становить:
Назва Ціна за одиницю Середнє арифметичне цін грн Кількість, шт Сума
ціна 1 ціна 2 ціна 3
Пелюшки поглинаючі 60x90 17,10 16,30 16,50 16,63 10200 169 626,00
Урологічні прокладки жіночі 10,10 9,75 10,50 10,12 79920 808 790,40
Урологічні прокладки чоловічі 11,15 10,30 11,00 10,82 7680 83 097,60
Підгузки для дорослих розмір S 25,85 25,25 25,70 25,60 3000 76 800,00
Підгузки для дорослих розмір М 26,00 23,65 24,50 24,72 31200 771 264,00
Підгузки для дорослих розмір L 28,20 26,95 27,00 27,38 74640 2 043 643,20
Підгузки для дорослих розмір XL
31,00 29,88 30,50 30,46 48720 1 484 011,20
Підгузки для дорослих розмір XХL 64,20 63,60 64,00 63,93 120 7 671,60
Підгузники-труси для дорослих розмір S 27,00 26,15 27,05 26,73 600 16 038,00
Підгузники-труси для дорослих розмір М 26,50 25,50 26,10 26,03 7440 193 663,20
Підгузники-труси для дорослих розмір L 27,95 27,10 27,60 27,55 30480 839 724,00
Підгузники-труси для дорослих розмір XL 33,00 32,05 32,55 32,53 2640 85 879,20
Підгузники-труси для дорослих розмір М (середнє поглинання) 24,03 23,40 23,80 23,74 3600 85 464,00
Підгузники-труси для дорослих розмір L (середнє поглинання) 25,95 25,30 25,60 25,62 12720 325 886,40
Підгузники-труси для дорослих розмір XL (середнє поглинання) 26,40 26,95 26,10 26,48 1320 34 953,60
Підгузники-труси для дорослих розмір XХL (середнє поглинання) 41,45 40,98 41,00 41,14 360 14 810,40
ВСЬОГО 314640 7 041 322,80
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунків до кошторису видатків із загального фонду місцевого бюджету на 2025 рік за програмою “Турбота. Назустріч киянам» на 2025-2027 р.
Кошторис на 2025 рік затверджений Департаментом соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Розмір бюджетного призначення КЕКВ 2730 становить – 6 781 490,40 грн, який і було взято за основу для проведення закупівлі.
Додатково повідомляємо, що у Територіального центру відсутній власний веб-сайт, але на виконання вимог п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» №710 від 11.10.2016 року оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Посилання на сторінку, де розміщено обґрунтування: https://dsp.kyivcity.gov.ua/zakupivli, https://minio.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/26/2025/04/28/obolon_zakup.pdf
З метою забезпечення прозорості та відкритості закупівель Територіальний центр оприлюднює (розміщує) обґрунтування доцільності технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та тендерну документацію на сайті https://kyivaudit.gov.ua/ відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) № 1547 від 04.12.2017 р. «Про внесення змін до розпорядження № 1036 від 11.09.2009 р. «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит». Посилання на сторінку, де розміщено обґрунтування: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/CD84FAF43F17282CC2258C68002D0B8F
На підтвердження зазначеної інформації в цьому листі надаємо наступні документи:
1. Запити на отримання комерційних пропозицій постачальників – 3 шт.
2. Комерційні пропозиції постачальників – 3 шт.