Висновки ДАСУ · 2025

Капітальний ремонт частини вул. Алли Горської (стара назва - Матросова) с. Петропавлівська Борщагівка (капітальний ремонт дорожнього покриття, тротуарів, благоустрій території,...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-08-05-000005 від 21.08.2025

Порушення встановлено
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ" БОРЩАГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 37227875 · Київська область
Предмет
Капітальний ремонт частини вул. Алли Горської (стара назва - Матросова) с. Петропавлівська Борщагівка (капітальний ремонт дорожнього покриття, тротуарів, благоустрій території, облаштування газонів квітників, місць паркування, зон відпочинку з дотриманням (створенням) безбар’єрного простору, улаштування спеціальної споруди для виходу і забору питної води - бювету)
Закупівля
UA-2025-06-17-008358-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
16 160 497,77 грн
Код ДК 021
45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби · Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Дати
наказ про початок 05.08.2025 · висновок 21.08.2025
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Теми
Технічні вимоги та «еквівалент»
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Буд Сервіс» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Благоустрій» Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.06.2025 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю

«Техно-Буд Сервіс» (далі - ТОВ «Техно-Буд Сервіс»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08.07.2025, рішення уповноваженої особи (протокол від 09.07.2025 № 105) про визначення ТОВ «Техно-Буд Сервіс» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 24.07.2025 № 206/25/01 (далі – Договір), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11.08.2025 та 12.08.2025 через електронну систему закупівель.

У пункті 5 Розділу 1 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції для підтвердження її відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі копій чинних сертифікатів, виданих органом оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації України. Зокрема, це сертифікати на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 та на систему управління безпекою дорожнього руху ДСТУ ISO 39001:2012 стосовно будівництва доріг.

Правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні визначає Закон України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» (далі - Закон про акредитацію). Згідно з нормами частини четвертої статті 11 Закону про акредитацію у разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації, який засвідчує, що організація, яка його використовує, акредитована Національним агентством з акредитації України.

Моніторингом установлено, що на виконання вимог пункту 5 Розділу 1 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник ТОВ «Техно-Буд Сервіс» у складі тендерної пропозиції надав копії сертифікатів на системи управління по ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 39001:2012 (ISO 39001:2012, IDT) «Системи управління безпекою дорожнього руху. Вимоги та настанова щодо застосування» (файл «ISO.rar»), що видані ТОВ «Центр Оцiнки Вiдповiдностi «ФАКТУМ». Водночас зазначені сертифікати не містять національного знака акредитації.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 8 Закону для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до додатку до атестата про акредитацію за № 8О095, який розміщено на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України: www.naau.org.ua у розділі «Реєстр акредитованих ООВ» (органи з сертифікації систем менеджменту), у ТОВ «Центр Оцiнки Вiдповiдностi «ФАКТУМ» відсутня акредитація з оцінки відповідності за сферами ДСТУ ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» та ДСТУ ISO 39001:2012 «Системи управління безпекою дорожнього руху. Вимоги та настанова щодо застосування».

Таким чином, учасник ТОВ «Техно-Буд Сервіс» надав у складі тендерної пропозиції копії сертифікатів, що видані органом оцінки відповідності, який не акредитований Національним агентством з акредитації України за ДСТУ ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 39001:2012 «Системи управління безпекою дорожнього руху. Вимоги та настанова щодо застосування», чим порушив вимоги пункту 5 Розділу 1 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник не спростував вказане порушення, а зазначив, що учасник ТОВ «Техно-Буд Сервіс» виконав вимоги тендерної документації шляхом надання сертифікатів та звіту про проходження щорічного аудиту (наглядового аудиту). Крім того, до пояснень Замовник долучив відповідь ТОВ «Центр оцiнки вiдповiдностi «ФАКТУМ» на своє звернення, у якій підтверджено, що сфера акредитації цього органу не охоплює стандарти ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ ISO 39001:2012.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.

З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техно-Буд Сервіс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а прийняв рішення про визначення його переможцем торгів та уклав з ним Договір.

Запити й пояснення

06.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини вул. Алли Горської (стара назва - Матросова) с. Петропавлівська Борщагівка (капітальний ремонт дорожнього покриття, тротуарів, благоустрій території, облаштування газонів квітників, місць паркування, зон відпочинку з дотриманням (створенням) безбар’єрного простору, улаштування спеціальної споруди для виходу і забору питної води - бювету) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-17-008358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином учасником ТОВ «Техно-Буд Сервіс», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги абзаців 13,14,15 пункту 5 Розділу 1 додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, в частині надання (для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі) копій чинних сертифікатів, виданих органом оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації України:

- на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008;

- на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018;

- на систему управління безпекою дорожнього руху ДСТУ ISO 39001:2012?

Оскільки вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано копії сертифікатів на системи управління по ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ ISO 39001:2012, видані ТОВ «Центр оцiнки вiдповiдностi «ФАКТУМ», до сфери акредитації якого, як органу із сертифікації, згідно з атестатом про акредитацію за № 8О095, не включено сертифікація вимог за ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Ситеми управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» та ДСТУ ISO 39001:2012 (ISO 39001:2012, IDT) «Системи управління безпекою дорожнього руху. Вимоги та настанова щодо застосування».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

07.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини вул. Алли Горської (стара назва - Матросова) с. Петропавлівська Борщагівка (капітальний ремонт дорожнього покриття, тротуарів, благоустрій території, облаштування газонів квітників, місць паркування, зон відпочинку з дотриманням (створенням) безбар’єрного простору, улаштування спеціальної споруди для виходу і забору питної води - бювету) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-17-008358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.

Відповідно до пункту 1.2. Розділу І Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, об’єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником.

Отже, враховуючи вищевикладене, поясніть чому у складі проекту договору на закупівлю робіт з капітального ремонту частини вул. Алли Горської (стара назва - Матросова) с. Петропавлівська Борщагівка (капітальний ремонт дорожнього покриття, тротуарів, благоустрій території, облаштування газонів квітників, місць паркування, зон відпочинку з дотриманням (створенням) безбар’єрного простору, улаштування спеціальної споруди для виходу і забору питної води - бювету), який є додатком 1 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.06.2025 б/н) й у послідуючому в укладеному договорі від 24.07.2025 № 206/25/01 відсутній план фінансування вказаних робіт.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

11.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 06.08.2025р.

Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 06.08.2025р. повідомляємо наступне.

1. З метою проведення проектно-вишукувальних робот (стадії РП) по об’єкту: «Капітальний ремонт частини вул. Алли Горської (стара назва - Матросова) с. Петропавлівська Борщагівка (капітальний ремонт дорожнього покриття, тротуарів, благоустрій території, облаштування газонів квітників, місць паркування, зон відпочинку з дотриманням (створенням) безбар’єрного простору, улаштування спеціальної споруди для виходу і забору питної води - бювету)» між Замовником та ТОВ "ПРОЕКТНА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" (41099561) було укладено договір № 21/25/01 від 10.04.2025 р. (інформація про укладений договір оприлюднена в електронній системі закупівель - UA-2025-04-11-002487-a). Укладаючи даний Договір замовник фактично делегував проектній організації повноваження щодо розроблення кошторису/проектної документації (ПКД), в тому числі моніторингу цін на виконання робіт, аналіз цін на матеріали тощо. Крім того, розроблена проектна документація пройшла будівельну експертизу, що підтверджується експертним звітом (позитивний) № 01-2105-25/К від 28.05.2025р., щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі в тому числі наступних документів (копії або примірники додаються):

- експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 01-2105-25/К від 28.05.2025р.;

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого визначено очікувану вартість робіт, зокрема наступне: 16 160 497,77 грн. з ПДВ що складає суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (12632,045 тис. грн.), суми кошторисного прибутку (104,494 тис. грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (53,135 тис. грн.), суми коштів на покриття ризику (206,396475 тис. грн., а саме в сумі, що визначається згідно п. п. «а» п. 5.31 КНУ для підрядника при твердій договірній ціні – 1,5%), суми коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (І) (471,011 тис. грн.) та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.;

- в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та відомості обсягів робіт/дефектний акт щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва.

Додатково в інформаційному порядку надаємо витяги з робочого проєкту згідно об’єкту будівництва.

2. Згідно із умовами тендерної документації не вимагалось надання в складі документів тендерної пропозиції атестату про акредитацію. Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги (надалі мовою оригіналу):

«… 5) для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

…

- копію чинного сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 стосовно будівництва доріг, виданого на ім’я Учасника, що видані органом оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації України, а у разі, якщо з дати видачі сертифікату пройшло більше року, учасник додатково подає копію підтвердження проходження щорічного аудиту (наглядового аудиту);

- копію чинного сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 стосовно будівництва доріг, виданого на ім’я Учасника, що видані органом оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації України, а у разі, якщо з дати видачі сертифікату пройшло більше року, учасник додатково подає копію підтвердження проходження щорічного аудиту (наглядового аудиту);

- копію чинного сертифікату на систему управління безпекою дорожнього руху ДСТУ ISO 39001:2012 стосовно будівництва доріг, виданого на ім’я Учасника, що видані органом оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації України, а у разі, якщо з дати видачі сертифікату пройшло більше року, учасник додатково подає копію підтвердження проходження щорічного аудиту (наглядового аудиту); …».

Учасник ТОВ "Техно-Буд Сервіс", якого визнано переможцем даної закупівлі, виконав дані вимоги шляхом надання в складі документів своєї тендерної пропозиції вище зазначені сертифікати та звіт про проходження щорічного аудиту (наглядового аудиту).

Довідково:

Акредитація органів з сертифікації систем менеджмента Національним агентством з акредитації України (НААУ) здійснюється згідно із нормами чинного законодавства яке регулює дану сферу в тому числі ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 Оцінка відповідності. Вимоги до органів, які здійснюють аудит і сертифікацію систем управління. Частина 1. Вимоги (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (надалі ДСТУ 17021-1, додається), відповідно до ДСТУ 17021-1 (Сфера застосування) - цей стандарт містить принципи та вимоги до компетентності, послідовності й неупередженості органів, що проводять аудит та сертифікацію всіх типів систем управління.

Тобто, підсумовуючи вище зазначене, ТОВ «Центр оцiнки вiдповiдностi «ФАКТУМ» є орган з сертифікації систем менеджменту акредитований на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1 Національним агентством з акредитації України і може проводити АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЮ ВСІХ ТИПІВ СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ.

Крім того, в свою чергу Замовник звернувся до ТОВ «Центр оцiнки вiдповiдностi «ФАКТУМ» стосовно Вашого запиту, відповідь на звернення додається.

12.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 07.08.2025р.

Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 07.08.2025р. повідомляємо наступне.

Відповідно до п. 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Замовник в тендерній документації обов`язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.

У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

У тендерній документації зазначаються:

один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Для об`єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об`єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.

Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Відповідно до ст. 22 Закону України № 922 тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Відповідно до аналізу положень пунктів 3 та 28 Особливостей, а також ст. 22 Закону № 922 дані нормативно-правові акти встановлюють вичерпний перелік вимог до складання тендерної документації, а саме щодо наявності обов`язкових складових тендерної документації замовника.

Водночас, ані положення пунктів 3 та 28 Особливостей, ані положення ст. 22 Закону не встановлюють вимогу здійснення посилань в тендерній документації замовника на нормативно-правові акти, які є підставою для укладання договору за результатами проведеної закупівлі.

Відповідно до 83 пункту постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ БУДІВНИЦТВА СКЛАДАЄТЬСЯ НА ПІДСТАВІ ТИТУЛУ БУДОВИ (ОБ’ЄКТА), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Титул об'єкта складається та затверджується на початку будівництва нового об'єкта, реконструкції, технічного переоснащення підприємства. Він визначає основні техніко-економічні показники, джерела фінансування, розподіл обсягів капітальних вкладень та завдання щодо введення в дію потужностей. Титул об'єкта також містить інформацію про найменування об'єкта, його місцезнаходження, замовника, сферу управління та характер будівництва, згідно з Порядком затвердження титулів об'єктів (Постанова КМУ від 8 вересня 1997 р. № 995).

Предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту вулиці в межах населеного пункту, а не роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва або роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд, отже титул об’єкта (згідно із яким складається план фінансування) не потрібно.

Крім того, слід зазначити що проєкт договору та підписаний договір містить джерело фінансування, договірну ціну та календарний графік виконання робіт.

Відповідно до пункту 84 Постанови №668, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об`єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

З урахуванням судової практики та вище зазначеного, Замовник діяв в межах та спосіб визначений нормами чинного законодавства України, що регулює сферу публічних закупівель, ремонту доріг, укладання договору, з урахуванням визначених понять, фактично календарний графік виконання робіт є, за своїм змістом, планом фінансування капітального ремонту на поточний рік, а пунктом 2.3 Договору визначено та затверджено джерело фінансування, дане твердження підтверджується Рішенням № 123502470, 04.12.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.