Капітальний ремонт дороги «Під’їзд до кладовища в с.Наталине» за адресою: с.Наталине, Берестинський район, Харківська область

У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-04-001647-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Вимогами пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога надання Договірної ціни, яка розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 року №281 (надалі - Настанова) з додатками, а саме:

пояснювальна записка;

локальний кошторис на будівельні роботи;

відомість ресурсів;

розрахунок загально-виробничих витрат до зведеного кошторисного розрахунку.

Поряд з цим, пунктом 3.3 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено, що 3.3 Структура договірної ціни є ДИНАМІЧНОЮ і визначається у відповідності до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін та доповнень (далі - КНУ), та положень Загальних умов, в межах бюджетних асигнувань.

Однак, учасником надано Договірну ціну, (файл «UA-2025-07-04-001647-a.rar»), відповідно до якого Договірна ціна є ТВЕРДА, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-04-001647-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Вимогами тендерної документації передбачено, що Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні здати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених упідпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей:

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника.

При цьому, учасник ТОВ «ДОРОЖНИК-1» надав Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" №ВР-000861260, Виданий про те, що громадянин (ка) УКРАЇНИ ГРИГОРЯН САРГІС РУБЕНОВИЧ, 07.07.1993 року народження, уродженець (ка) село Паравакар, Вірменія на території України станом на 17.06.2024 незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Однак, при перевірці вищезазначеного витягу за QR-кодом відображається повідомлення з текстом «такої сторінки не існує».

Також, при перевірці вищезазначеного витягу на сайті Міністерства внутрішніх справ за посиланням https://services.mvs.gov.ua/iac/services/criminal-record-search встановлено, що за номером №ВР-000861260 для участі у публічних закупівлях видано витяг 18.04.2023 року, що не відповідає наданій у складі тендерної пропозиції інформації.

Поряд з цим, зі змісту вироку Нововодолазького районного суду Харківської області від 20.11.2023, що набрав законної сили 06.12.2023, по справі №615/743/23, (який знаходиться у вільних джерелах на сайті судової влади) вбачається наступне:

«Відповідно до характеристики, виданої ОСОБА_3 як директору ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОРОЖНИК-1»…»

«…вина ОСОБА_3 доведена повністю. Дії його відповідають складу злочину, передбаченого частиною 3 статті 27 і частиною 4 статті 246 Кримінального кодексу України, і правильно кваліфіковані, як організація, керування, підготовка та вчинення незаконної порубки дерев у захисних лісових насадженнях, перевезення та збут незаконно зрубаних дерев, за попередньою змовою групою осіб, що спричинили тяжкі наслідки….»

Тобто, ОСОБА_3 в даному вироку від 20.11.2023 виступає саме ГРИГОРЯН САРГІС РУБЕНОВИЧ, який є директором ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОРОЖНИК-1».

Надати пояснення, яким чином Замовник перевірив достовірність наданого учасником витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", а також встановив, що керівник учасника процедури закупівлі НЕ БУВ засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

від 06.08.2025 року про надання пояснень у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2025-08-04-000138) процедури закупівлі: “Капітальний ремонт дороги «Під’їзд до кладовища в с.Наталине» за адресою: с.Наталине, Берестинський район, Харківська область (ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)” (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-04-001647-a) НАТАЛИНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (надалі – Замовник) надає пояснення з наступних питань (інформацію та документи):

Питання 1: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Відповідь 1: Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №250611-02/В від 19.06.2025 року (додається). А також, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” з урахуванням кошторисних норм України у будівництві згідно «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ від 01.11.2021 року №281 та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по даному об'єкту.

Питання 2: Вимогами пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога надання Договірної ціни, яка розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 року №281 (надалі - Настанова) з додатками, а саме: пояснювальна записка; локальний кошторис на будівельні роботи; відомість ресурсів; розрахунок загально-виробничих витрат до зведеного кошторисного розрахунку. Поряд з цим, пунктом 3.3 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено, що 3.3 Структура договірної ціни є ДИНАМІЧНОЮ і визначається у відповідності до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін та доповнень (далі - КНУ), та положень Загальних умов, в межах бюджетних асигнувань. Однак, учасником надано Договірну ціну, (файл «UA-2025-07-04-001647-a.rar»), відповідно до якого Договірна ціна є ТВЕРДА, що не відповідає вимогам тендерної документації. Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.

Відповідь 2: Замовником затверджено тендерну документацію на закупівлю: “Капітальний ремонт дороги «Під’їзд до кладовища в с.Наталине» за адресою: с.Наталине, Берестинський район, Харківська область (ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)” відповідно до норм Наказу Міністерства економіки України “Про затвердження примірної тендерної документації” від 06.12.2024 року №27593 (надалі - Наказ), норм Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (надалі - Особливості).

Відповідно до Додатку 1.1 до тендерної документації “Технічна специфікація до предмета закупівлі: (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)”: ціна пропозиції Учасника (договірна ціна) - сума за яку Учасник пропонує виконати перелік робіт, передбачених в цій технічній специфікації тендерної документації, з дотриманням вимог щодо ресурсів, які зазначені у цьому Додатку. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до державних будівельних норм та з урахуванням змін та доповнень. Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. Договірна ціна – тверда”.

Учасником: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРОЖНИК-1" надано Договірну ціну, (файл «UA-2025-07-04-001647-a.rar»), відповідно до якого Договірна ціна є ТВЕРДА, що відповідає вимогам тендерної документації. Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРОЖНИК-1" не порушено вимог тендерної документації Замовника в цій частині.

На запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

про надання пояснень у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2025-08-04-000138) процедури закупівлі: “Капітальний ремонт дороги «Під’їзд до кладовища в с.Наталине» за адресою: с.Наталине, Берестинський район, Харківська область (ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)” (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-04-001647-a) НАТАЛИНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (надалі – Замовник) надає пояснення з наступних питань (інформацію та документи):

Відповідно до п.50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

На підставі зазначеного вище, уповноважена особа Хлівецький Р. В. прийняв рішення відмінити відкриті торги на закупівлю: “Капітальний ремонт дороги «Під’їзд до кладовища в с.Наталине» за адресою: с.Наталине, Берестинський район, Харківська область (ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)” у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Опис таких порушень: замовником оприлюднено проект договору, в якому зроблено помилки, які неможливо усунути, а саме вірними є значення:

п. 1.2. проекту договору: Найменування об’єкта: Капітальний ремонт дороги «Під’їзд до кладовища в с. Наталине» за адресою: с. Наталине, Берестинський район, Харківська область;

п. 3.3 проекту договору: Структура договірної ціни є твердою і визначається у відповідності до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін та доповнень (далі - КНУ), та положень Загальних умов, в межах бюджетних асигнувань;

п. 4.3. проекту договору: Вартість прямих витрат при взаєморозрахунках за виконані Підрядником роботи визначається на підставі КНУ, нормативних витрат трудових та матеріальних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін і тарифів, які підтверджені платіжними документами, всі показники не повинні перевищувати рекомендовані кошторисними нормами України. Рівень середньомісячної заробітної плати визначається на підставі розрахунків Підрядника;

п.4.10. проекту договору: Фінансування виконання робіт здійснюється у 2025 році згідно Розпорядження начальника Наталинської сільської військової адміністрації «Про внесення змін до Програми благоустрою населених пунктів Наталинської сільської ради на 2021-2025 роки. Затвердженої рішенням ІІІ сесії Наталинської сільської ради VІІІ скликання від 24.12.2020 № 81 - VІІІ (зі змінами) від 12.05.2025 № 1465 і складає 2 690 000,00 грн. (два мільйона шістсот дев’яносто тисяч) грн. 00 коп., у тому числі ПДВ: 448 333,33 грн. (чотириста сорок вісім тисяч триста тридцять три) гри. 33 коп._за рахунок коштів бюджету Наталинської сільської ради, відповідно до Плану фінансування виконання робіт (Додаток 2);

п. 4.11. проекту договору: Джерело фінансування – кошти місцевого бюджету;

п. 5.2. проекту договору: п.5.1.10. Місцем виконання робіт є: 63343, Україна, Харківська область, Берестинський район, с. Наталине;

п.6.4.3.проекту договору: Залучати, при необхідності при виконанні робіт спеціалізовані субпідрядні організації за згодою Замовника. Підрядник здійснює координацію діяльності субпідрядних організацій. Субпідряд не вносить змін до обов'язків Підрядника. Субпідрядники, які залучаються до виконання робіт, повинні відповідати наступним вимогам: досвід виконання подібних робіт, матеріально-технічні, фінансові ресурси. Протокол відміни торгів додається.