Набори лабораторні з фізики для навчальних кабінетів природничої освітньої галузі

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами моніторингу установлено недотримання Замовником положень статті 4 та 21 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції ФОП «ПРИШВА МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.07.2025 № 43 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.07.2025, тендерну пропозицію ФОП «ПРИШВА МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем процедури закупівлі ФОП «ПРИШВА МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ» від 28.07.2025 № 50 та повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2025, договір про закупівлю товарів від 07.08.2025 № 51, додаткову угоду від 12.08.2025 № 1, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо розірвання договору про закупівлю від 12.08.2025 № 55, пояснення та документи надані Замовником від 08.08.2025 та від 18.08.2025 на запити органу державного фінансового контролю, звіт про виконання договору про закупівлю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів -

ФОП «ПРИШВА МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ» та укладено договір про закупівлю товарів від 07.08.2025 № 51 загальною вартістю 291 562,00 гривень з ПДВ.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель 12.08.2025 оприлюднено додаткову угоду від 12.08.2025 № 1 про розірвання договору про закупівлю товарів від 07.08.2025 № 51 та протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо розірвання договору про закупівлю від 12.08.2025 № 55 із зазначенням причин розірвання договору: «за згодою сторін (помилка при складанні тендерної документації, а саме у Додатку № 2 Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі)».

Керуючись частиною 5 статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 15.08.2025 із відповідним запитом через електронну систему закупівель звернувся до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо причин розірвання договору про закупівлю товарів від 07.08.2025 № 51, у відповідь на запит Замовником 18.08.2025 надано наступні пояснення: «Причиною для розірвання укладеного договору стала неможливість сплатити набори лабораторні з фізики для навчальних кабінетів природничої освітньої галузі так, як кошти наданні на КЕКВ 3110 а, мінімальна сума товару для закупівлі за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» становить 20 000 гривень для неплатників ПДВ та 24 000 гривень для платників ПДВ. Згідно договору про закупівлю товару від 07.08.2025 № 51, товар має меншу суму за одиницю товару».

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затверджена наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 21.06.2012 № 754) економічна класифікація видатків бюджету призначена для розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними характеристиками операцій, які здійснюються відповідно до функцій держави та місцевого самоврядування.

Видатки на проведення публічних закупівель здійснюються за відповідними кодами економічної класифікації видатків бюджету залежно від економічної суті платежу.

Слід зазначити, що відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV підприємство самостійно визначає відповідно до установчих документів облікову політику підприємства. При цьому, відповідно до Методичних рекомендацій щодо облікової політики підприємства, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 27.06.2013 № 635, зазначено, що розпорядчий документ про облікову політику підприємства визначає, зокрема, вартісні ознаки предметів, що входять до складу малоцінних необоротних матеріальних активів.

Згідно з пунктом 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому, відповідно до частини другої статті 4 Закону № 922-VIII, у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі, а також код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);

Відповідно до пункту 26 Особливостей № 1178, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону № 922-VIII, установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, очікувану вартість предмета закупівлі.

Поруч з тим, відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275, установлено, зокрема:

- очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів;

- очікувана ціна за одиницю - розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до замовника.

Варто зазначити, що відповідно до інформації оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, установлено наступне, зокрема:

Відповідно до Річного плану закупівель (UA-P-2025-07-08-014519-a):

- Очікувана вартість закупівлі - 291 562,00 гривень;

- Кількість – 14 наборів.

Відповідно до Оголошення про проведення процедури закупівлі:

- Очікувана вартість закупівлі - 291 562,00 гривень;

- Опис закупівлі (кількість) – 14 наборів.

Відповідно до тендерної пропозиції Переможця:

- Ціна пропозиції - 291 562,00 гривень;

- Кількість – 14 наборів.

Враховуючи викладене, при плануванні та проведені закупівлі, Замовником не враховано вимоги законодавства, у тому числі вимог облікової політики щодо економічних характеристик операцій та економічної суті запланованих платежів, що призвело до недотримання вимог статті 4 та частини другої статті 21 Закону № 922-VIII, а також призвело до неможливості виконання сторонами договору про закупівлю товарів від 07.08.2025 № 51, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі.

Так, в ході моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено додаткову угоду від 12.08.2025 № 1 про розірвання договору про закупівлю товарів від 07.08.2025 № 51 загальною вартістю 291 562,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.08.2025

Щодо запиту про надання

пояснень Держаудитслужби

Школа І-ІІІ ступенів № 282 Деснянського району міста Києва (надалі – Замовник), розглянувши запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі – ДАСУ) від 04.08.2025 «Про надання пояснень» (надалі – Запит), що був поданий в рамках проведення процедури відкритих торгів за ідентифікатором UA-2025-07-16-009989-a (надалі – Процедура закупівлі) щодо закупівлі по предмету ДК 021 - 2015 (CPV(sad) 80520000-5 Навчальні засоби (Набори лабораторні з фізики для навчальних кабінетів природничої освітньої галузі (надалі – Предмет закупівлі) повідомляє, що на виконання положень, викладених у Висновку про результати моніторингу закупівлі директором Школи І-ІІІ ступенів №282 Деснянського району міста Києва, Уповноважену Левицьку Людмилу Валеріївну було притягнуто до відповідальності та застосовані такі заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме: була проведена роз’яснювальна робота та уповноважену особу Левицьку Людмилу Валеріївну буде відправлено на курси підвищення кваліфікації щодо організації та проведення закупівель.

Запити й пояснення