Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) UA-P-2025-05-23-014845-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.05.2025 № 28 (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «СК ПАНТЕОН»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 04.07.2025 №179 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 08.08.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно з п.п 1.1.2. Додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження наявності власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник надає сканкопію оригіналу оборотно-сальдової відомості за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера. Проте, надані в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» оборотно-сальдові вiдомості по рахунках 112 та 104 підписані лише директором ТОВ «СК ПАНТЕОН».
Згідно вимог п.п.1.2.2 додатку 2 до тендерної документації обов'язковою є наявність в учасника головного інженера, виконавця робіт, майстра дільниці, інженера з охорони праці, які мають вищу освіту та досвід роботи від 10 років. У якості документального підтвердження надаються сканкопії оригіналів наказів про призначення на посаду, сканкопії оригіналів дипломів про відповідну вищу освіту, сканкопія документу на підтвердження року початку трудової діяльності у сфері будівництва (відповідні сторінки трудової книжки, наказ про призначення на посаду, архівна довідка, довідка з місця роботи за підписом керівника та керівника кадрової служби/головного бухгалтера тощо).
На підтвердження вимог вищезазначеного пункту в складі тендерної пропозиції Учасника надано Довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, накази про прийняття на роботу, дипломи та довiдки з мiсця роботи. Згідно з Довідкою про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Стеценко Олександр Леонідович є виконавцем робіт зі стажем роботи за спеціальністю 8 років. Учасником на підтвердження кваліфікаційних вимог надано диплом, наказ про прийняття на роботу. А також на підтвердження року початку трудової діяльності у сфері будівництва надано довідку з місця роботи, в якій зазначено: що виконавець робіт Стеценко Олександр Леонідович «має досвід роботи у сфері будівництва 10 років. Рік початку трудової діяльності у сфері будівництва – 1999 рік. Стаж роботи у сфері будівництва – 23 роки. Надана інформація відповідає інформації, зазначеній у трудовій книжці Малишева Юрія Валерійовича серія АМ №133074». Тобто виходячи із даних довідки з місця роботи в ній не міститься посилання на документ підтверджуючий рік початку трудової діяльності у сфері будівництва Стеценка Олександра Леонідовича. Інших документів, зокрема, відповідних сторінок трудової книжки, наказів про призначення на посаду працівника з 1999 року, архівної довідки, які б свідчили, що працівник Стеценко Олександр Леонiдович розпочав свою трудову діяльність у сфері будівництва з 1999 року, в складі пропозиції не надано.
При цьому, вказані невідповідності не зафіксовані замовником при розгляді пропозиції ТОВ «СК ПАНТЕОН» та не вказувались до усунення у виставленій, під час розгляду пропозиції учасника, вимозі про усунення невідповідностей, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, 08.08.2025 Замовником надано пояснення, які не cпростовують виявлені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2025
Звіт
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) Лікувально-діагностичного корпусу Комунального некомерційного підприємства Ізюмської міської ради «Центральна міська лікарня Піщанської Богоматері» за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м.Ізюм, вул. Залікарняна/пров.Залікарняний, 5/4, літера «Ц-4». Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-23-011972-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Згідно з п.п 1.1.2. Додатку 2 до Тендерної документації Замовника, на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник надає сканкопію оргіналу оборотно-сальдової відомості за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера. Проте, надані в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» оборотно-сальдова вiдомiсть по рахунку підписані тільки директором ТОВ «СК ПАНТЕОН».
4. Згідно з п.п.1.2.2. Додатку 2 до Тендерної документації Замовника, обов'язковою є наявність головного інженера, виконавця робіт, майстра дільниці, інженера з охорони праці, які мають вищу освіту та досвід роботи від 10 років. У якості документального підтвердження надаються сканкопії оригіналів наказів про призначення на посаду, сканкопії оригіналів дипломів про відповідну вищу освіту, сканкопія документу на підтвердження року початку трудової діяльності у сфері будівництва (відповідні сторінки трудової книжки, наказ про призначення на посаду, архівна довідка, довідка з місця роботи за підписом керівника та керівника кадрової служби/головного бухгалтера тощо). В складі тендерної пропозиції Учасника надано Довідку «про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» де зазначено Титаренко Катерина Миколаївна з посадою та спеціальністю - Інженер з охорони праці. Поряд з цим, на виконання вимог п.п.1.2.2 Додатку 2 до Тендерної документації Замовника, Учасником в складі тендерної пропозиції надано диплом на ім’я Титаренко Катерина Миколаївна, проте, зазначений диплом по спеціальності економіста.
5. Також, згідно вимогам п.п.1.2.2. Додатку 2 Тендерної документації Замовника зазначено, що обов'язковою є наявність головного інженера, виконавця робіт, майстра дільниці, інженера з охорони праці, які мають вищу освіту та досвід роботи від 10 років. У якості документального підтвердження надаються сканкопії оригіналів наказів про призначення на посаду, сканкопії оригіналів дипломів про відповідну вищу освіту, сканкопія документу на підтвердження року початку трудової діяльності у сфері будівництва (відповідні сторінки трудової книжки, наказ про призначення на посаду, архівна довідка, довідка з місця роботи за підписом керівника та керівника кадрової служби/головного бухгалтера тощо). На підтвердження вимог вищезазначеного пункту в складі тендерної пропозиції Учасника надано Довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, накази про прийняття на роботу, дипломи та Довiдки з мiсця роботи. Проте, інформація в вищеперелічених документах не відповідає один одному документу. Так, наприклад: згідно з Довідкою про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Стеценко Олександр Леонідович - виконавець робіт зі стажем роботи за спеціальністю 8 років, згідно з наказом про прийняття на роботу Стеценко Олександр Леонiдович був прийнятий на посаду виконавця робіт з 13.03.2025, диплом за кваліфікацією інженера -будівельника датований 10.01.1999, згідно з довідкою з місця роботи, стаж роботи у сфері будівництва 23 роки. При цьому, довідка з місця роботи видана ТОВ «СК ПАНТЕОН», який був зареєстрований як юридична особа 09.01.2020, що унеможливлює надання даною юридичною особою надання інформації щодо початку трудової діяльності у сфері будівництва працівника. В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» відсутні документи, а саме: відповідні сторінки трудової книжки, наказ про призначення на посаду працівника з 1999 року, архівна довідка, довідки з місця роботи за підписом керівника та керівника кадрової служби/головного бухгалтера, де працівник Стеценко Олександр Леонiдович розпочав свою трудову діяльність у сфері будівництва з 1999 року.
6. Учасник повинен надати Довідку про наявність у учасника документів з питань охорони праці у відповідності до чинного законодавства відповідно до вимог п.п.1.2.3. Додатку 2 Тендерної документації Замовника. Проте, у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» вищезазначена довідка відсутня.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» вимогам п.п.1.1.2, 1.2.2, 1.2.3 Додатку 2 до Тендерної документації Замовника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
08.08.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення