Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Поул Юкрейн», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення навчання з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність договору про закупівлю вимогам Законодавства, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.07.2025 № 18-2, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Поул Юкрейн» (далі – Учасник або ТОВ «Поул Юкрейн»), вимога про усунення невідповідностей до 18 липня 2025 року, протокол переможця від 21.07.2025 № 18-3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.07.2025 № 60-юр/25 на суму 10 175 575,18 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 06.08.2025 №1, пояснення та документи, надані Замовником на запити Управління від 07.08.2025 та 19.08.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Замовником 28.07.2025 в електронну систему закупівель завантажено договір від 28.07.2025 №60-юр/25 (файл «Договір_60_юр_25.pdf»), який містить Додаток № 4 інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якому не зазначено інформацію щодо вартості транспортування та заготівельно-складських витрат.
Отже, Замовником оприлюднено Договір з додатками та інформацію про ціни на матеріальні ресурси, без зазначення інформації щодо вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, чим недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електрону систему закупівель Управлінням 14.08.2025 надано запит з приводу не зазначення інформації щодо вартості транспортування та заготівельно-складських витрат у Додатку № 4 до Договору.
На запит Управління від 14.08.2025 року Замовник 19.08.2025 року додатково оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 19.08.2025 № 2 до договору з Додатком № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та недопущення встановлених порушень у подальшому, уповноважену особу направлено на онлайн-курс «Останні зміни до законодавства».
Відповідні документи підтвердження, завантажено додатково.
Оцінка ДАСУ від 02.09.2025
Наказом від 01.09.25 №109 усунуто порушення шляхом здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Капітальний ремонт підвальних приміщень №144, №149, та №150 (укриття) Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №28 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: вул. Івана Мазепи, 53, м. Полтава», ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-07-01-011845-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
07.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит по об'єкту: «Капітальний ремонт підвальних приміщень №144, №149, та №150 (укриття) Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №28 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: вул. Івана Мазепи, 53, м. Полтава», ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт
Розглянувши Ваш запит від 5 серпня 14:28 на пояснення щодо ID моніторингу:
UA-M-2025-08-04-000115
1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі щодо реконструкції/ будівництва/ реставрації/ капітального ремонту замовник повинен застосувати відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка має позитивну експертизу. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Розмір бюджетного призначення складає 10 285 318,80 грн. (десять мільйонів двісті вісімдесят п’ять тисяч триста вісімнадцять грн. 80 коп.) з ПДВ згідно експертного звіту філія ТОВ «Експертиза ЗО» (Експертний звіт №29/25П від 26.06.2025р., реєстраційний номер ЕХ01:9075-8479-1190-0299 і затверджений проектною документацією (Наказ №79-з від 27.06.2025 року).
2. Надаємо пояснення, що забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному сайті Полтавської міської ради у Розділі Публічна інформація – Державні закупівлі https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/ https://www.rada-poltava.gov.ua/document/28558
3. Дана закупівля оголошена за кошти місцевого бюджету. Відповідно до Рішення шістдесят дев’ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 18 червня 2025 року «Про затвердження Програми відновлення та розвитку Полтавської міської територіальної громади за підтримки міжнародних партнерів» станом на 06.08.2025 року Замовником було внесено зміни в Договір №60-юр/25 від 28.07.2025 року, а саме в пп. 1.3. Розділу І договору «1.3. Джерела фінансування – кошти місцевого бюджету, направлені на даний об’єкт відповідно до чинного законодавства та кошти Представництва Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) в Україні. Обсяги виконання робіт можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків (наявності коштів)».
4. Фінансування даної закупівлі не відносяться до виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
14.08.2025 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Капітальний ремонт підвальних приміщень №144, №149, та №150 (укриття) Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №28 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: вул. Івана Мазепи, 53, м. Полтава», ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-07-01-011845-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Яким чином Замовником дотримано вимоги статті 41 Закону в частині обов’язкового зазначення в інформації про ціни на матеріальні ресурси: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, а також вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?
Так, Замовником в електронну систему закупівель завантажено договір від 28.07.2025 №60-юр/25 (файл «Договір_60_юр_25.pdf»), який містить Додаток 4 інформацію про ціни на матеріальні ресурси, проте не зазначено вартості транспортування та заготівельно-складських витрат.
Просимо пояснити встановлені розбіжності.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
19.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит по об'єкту: «Капітальний ремонт підвальних приміщень №144, №149, та №150 (укриття) Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №28 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: вул. Івана Мазепи, 53, м. Полтава», ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт
1. Замовником приведено у відповідність до вимог ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» Додаток 4 Інформацію про ціни на матеріальні ресурси до Договору підряду №60-юр/25 від 28.07.2025 року по об’єкту: «Капітальний ремонт підвальних приміщень №144, №149, та №150 (укриття) Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №28 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: вул. Івана Мазепи, 53, м. Полтава».