Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 84 Постанови № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов договору про закупівлю у відповідність пункту 84 Постанови № 668 та направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення навчання з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.06.2025 № 1151ВС, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЕНЕРГОПРОМ» (далі – ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.07.2025 № 1313ВС, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.07.2025, договір про виконання робіт від 14.08.2025 №1388/КТМ-09-25-БК на суму 96 065 513,82 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 07.08.2025, 15.08.2025 та 21.08.2025.
Моніторингом питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668).
Пунктом 84 Постанови № 668 визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
В той же час в Плані фінансування робіт (додаток 3 до Договору) фінансування зазначене в цілому без розподілу за місяцями.
Тобто при складані Плану фінансування робіт (додаток №3 до Договору) не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Під час проведення моніторингу на запит органу державного фінансового контролю Замовником 21.08.2025 опубліковано пояснення, в якому зазначено «План фінансування робіт (додаток 3 до Договору) буде скоригований в частині розподілу коштів за місяцями шляхом укладання Додаткової угоди».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2025
Заперечення до висновку за результатами моніторингу № UA-M-2025-08-04-000108 Файли в к-сті 2 шт. вкладено.
Оцінка ДАСУ від 03.09.2025
Порушення усунуто. Укладено Додаткову угоду від 25.08.2025 № 1 до Договору від 14.08.2025 № 1388/КТМ-09-25-БК, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 25.08.2025.
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання будівельних робіт за об’єктом: «Реконструкція котельні за адресою вул. Кудрявський узвіз, 4А із підключенням споживачів теплової енергії за адресами вул. Кудрявська, 9, 10, 11, 12, 13-19, 16, 21, 23, 23ф, 27-29, 31-33 та вул. Кудрявський узвіз, 2, 4 у Шевченківському районі м. Києва» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-25-011439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, об'єктні та локальні кошториси, кошториси на окремі види робіт, розрахунки, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.08.2025 · Замовник: Пояснення на запити від 05.08.2025 о 12:51 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-08-04-000108
5 файлів вкладено
12.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання будівельних робіт за об’єктом: «Реконструкція котельні за адресою вул. Кудрявський узвіз, 4А із підключенням споживачів теплової енергії за адресами вул. Кудрявська, 9, 10, 11, 12, 13-19, 16, 21, 23, 23ф, 27-29, 31-33 та вул. Кудрявський узвіз, 2, 4 у Шевченківському районі м. Києва» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-25-011439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
Повідомлення про намір укласти договір з переможцем ТОВ "УКРЕНЕРГОПРОМ" оприлюднено 14.07.2025. Прошу надати пояснення щодо не оприлюднення договору станом на 12.08.2025, у випадку продовження строку для укладення договору надати обґрунтовані підстави.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2025 · Замовник: Пояснення на запити від 12.08.2025 о 15:36 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-08-04-000108
5 файлів вкладено
18.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання будівельних робіт за об’єктом: «Реконструкція котельні за адресою вул. Кудрявський узвіз, 4А із підключенням споживачів теплової енергії за адресами вул. Кудрявська, 9, 10, 11, 12, 13-19, 16, 21, 23, 23ф, 27-29, 31-33 та вул. Кудрявський узвіз, 2, 4 у Шевченківському районі м. Києва» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-25-011439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених Постановою КМ від 01.08.2005 №668 (далі Загальні умови №668) «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду».
Пунктом 83 Загальних умов №668 передбачено, що «Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.»
Згідно Графіку виконання робіт, що є додатком 2 до Договору про виконання робіт №1388/КТМ-09-25-6К від 14.08.2025 (далі Договір), виконання робіт передбачено з липня по грудень 2025 року, в той же час Планом фінансування робіт що є додатком 3 до Договору передбачено виконання робіт протягом серпня-грудня 2025 року на суму 69 815 144,00 грн, січня-грудня 2026 на суму 26 250 369,82 гривень.
Прошу пояснити невідповідність, щодо періоду виконання робіт за Графіком виконання робіт та за Планом фінансування робіт.
2. Пунктом 84 Загальних умов №668 визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Прошу надати пояснення щодо не розподілення фінансування поточного року за місяцями.
3. Відповідно до п.4.3.2 Додатку 4 до тендерної документації передбачено «Зазначити інформацію про походження товару (матеріалів) щодо кожної номенклатурної позиції згідно до Закону №3988-ІХ від 19.09.2024 «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі». Країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції зазначити у відомості ресурсів до договірної ціни».
В той же час в учасником ТОВ "УКРЕНЕРГОПРОМ" в пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів (файл «9_3 ПВР») в якому не зазначено країну походження по позиціям 655-659 (сторінка 39).
В підсумковій відомості ресурсів у Додатку Додаток 1 до Договору (сторінки 369-370) позиції 655-659 також не містять інформації про країну походження.
Прошу надати пояснення з цього питання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 18.08.2025 о 14:08 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-08-04-000108
2 файли вкладено