Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; надання роз’яснень щодо тендерної документації; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 21.07.2025 № 92/25 на суму 6 491 109,20 грн (без ПДВ) з ТОВ НВІ «ЗЕМРЕСУРС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (далі − замовник) UA-P-2025-07-03-013596-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 03.07.2025 № 24; запитання до процедури потенційних учасників та відповіді замовника, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, відповідно, 04.07.2025 та 07.07.2025, 07.07.2025 та 09.07.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ІНСТИТУТ «ЗЕМРЕСУРС» (далі – ТОВ НВІ «ЗЕМРЕСУРС», учасник); вимога про усунення невідповідностей учаснику ТОВ НВІ «ЗЕМРЕСУРС», затверджена протоколом уповноваженої особи від 14.07.2025 № 25; протокол уповноваженої особи замовника про визнання учасника переможцем закупівлі від 15.07.2025 № 26; повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2025; договір про закупівлю від 21.07.2025 № 92/25 на суму 6 491 109,20 грн (без ПДВ) з ТОВ НВІ «ЗЕМРЕСУРС».
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення замовником тендерної пропозиції ТОВ НВІ «ЗЕМРЕСУРС».
Так, в ході моніторинга встановлено, що тендерна документація замовника розроблена у відповідності до вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, і відповідно, містить вимогу про надання у складі тендерної пропозиції учасників інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
В пункті 2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації замовником встановлено вимогу, що учасник, на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника взагалі відсутнє технічне завдання (специфікація), що не виконує вимоги, встановлені в пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації замовника, хоча, як зазначено вище, учасник мав надати підписане технічне завдання (специфікація) за встановленою формою.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ НВІ «ЗЕМРЕСУРС» не відповідає умовам тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником.
Також, в ході моніторингу даного питання установлено, що замовник, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ НВІ «ЗЕМРЕСУРС», а надав неправомірну вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ НВІ «ЗЕМРЕСУРС», що суперечить абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.08.2025 та 07.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідні запити Замовнику.
Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даних питань. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Департаментом підчас перевірки тендерної пропозиції Учасника ТОВ НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ІНСТИТУТ «ЗЕМРЕСУРС», були виявлені невідповідності з тендерною документацією, згідно ч. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі». Протокол № 25 від 14.07.2025 про виявлення замовником невідповідностей в інформації та/або документах тендерних пропозицій після їх розгляду, додається».
Слід зазначити, що в Протоколі № 25 від 14.07.2025 про виявлення замовником невідповідностей в інформації та/або документах тендерних пропозицій після їх розгляду, оприлюдненому в електронній системі закупівель, замовник, серед іншого, надає учаснику неправомірну вимогу про усунення невідповідностей, а саме: «надати підписане технічне завдання П. 2. Додатку 1 до Тендерної Документації.», чим порушив абзац 1 пункту 43 та абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Всупереч вищезазначеному, відповідно даних електронної системи закупівель, замовник уклав договір про закупівлю від 21.07.2025 № 92/25 на суму 6 491 109,20 грн (без ПДВ) з ТОВ НВІ «ЗЕМРЕСУРС».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2025
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-03-011285-a оприлюдненого 18 серпня 2025 щодо закупівлі «Розробка проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використання земель та їх режимоутворюючих об’єктів – встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг річки Ворскла в межах м. Полтава Полтавської області та встановлення (зміни) меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади (ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування)» повідомляємо, що зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у Висновку виконано шляхом підписання Додаткової угоди №1 про розірвання Договору про розробку проектів землеустрою від 21.07.2025 № 92/25 з переможцем торгів ТОВ НВІ «ЗЕМРЕСУРС» та припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору. Також повідомляєм, що буде вжито заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Оцінка ДАСУ від 09.09.2025
Усунуто
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6500000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-03-011285-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). У разі встановлення здійснення фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам зазначеної закупівлі необхідно зазначити коди програмної класифікації видатків (КПКВ);
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2025 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6500000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-03-011285-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- що слугувало підставою для надання замовником учаснику ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ІНСТИТУТ "ЗЕМРЕСУРС" вимоги про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.08.2025 · Замовник: Пояснення
Департаментом здійснено розрахунок очікуваної на підставі пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме запити комерційних пропозицій. Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено Замовником на офіційному сайті Полтавської міської ради, посилання - https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/. Фінансування за даним цільовим призначенням здійснюється за рахунок місцевого бюджету КПКВ 7130.
Додатки що додаються:
- Комерційні пропозиції
- "Програма розвитку земельних відносин та охорони земель Полтавської міської територіальної громади на 2023-2027"
- Рішення п’ятдесят п’ятої сесії восьмого скликання від 31 травня 2024 року про встановлення меж населених пунктів Полтавської міської територіальної громади
- Рішення шістдесят дев’ятої сесії восьмого скликання від 18 червня 2025 року «Про надання дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використання земель та їх режимоутворюючих об’єктів – встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг річки Ворскла в межах м. Полтава Полтавської області.
- Обгрунтування
08.08.2025 · Замовник: Пояснення
Департаментом підчас перевірки тендерної пропозиції Учасника ТОВ НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ІНСТИТУТ «ЗЕМРЕСУРС», були виявлені невідповідності з тендерною документацією, згідно ч. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі». Протокол № 25 від 14.07.2025 про виявлення замовником невідповідностей в інформації та/або документах тендерних пропозицій після їх розгляду, додається.