Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Шляхінвест ЛТД» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи Замовника Протокол від 23.06.2025 № ВТ-2306-05 (далі – Тендерна документація), зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 02.07.2025 № ВТ 0207-04, від 03.07.2025 № ВТ 0307-02, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 01.07.2025, 02.07.2025 та відповідь Замовника від 02.07.2025, 03.07.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальність «ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД» (далі — ТОВ «ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД», Переможець); Протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.07.2025 № ВТ1407-01 про визначення учасника ТОВ «ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД» переможцем закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2025 року; договір про закупівлю робіт від 28.07.2025 № 68072818 (далі – Договір); пояснення Замовника від 11.08.2025, оприлюднене через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД» встановлено наступне.
1. Вимогами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 Тендерної документації Замовник визначив Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції викладений в Додатку №4 (далі- Додаток №4) до Тендерної документації.
Відповідно до вимог п.15 Додатку 4 тендерної документації, у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження вартості робіт, Учасник повинен надати кошторисну документацію, а саме: договірну ціну (розрахунки до нее/локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів) (в форматі Word або Excel), інформаційну модель договірної ціни у форматі (btkd) програмного комплексу «Будівельні технології Кошторис 8».
Договірна ціна Учасника не повинна відрізнятися від Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю в частині обсягів робіт.
Умовами Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю» (далі — Додаток №2) тендерної документації визначено Найменування робіт і витрат та їх обсяг, що є предметом закупівлі.
За даними наведеними в Додатку №2, позиціями 13,14 визначено види робіт та їх обсяги, а саме: Навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиді, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 - 11,9 т, Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) - 11,9 т.
При цьому, локальними кошториами, які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ "ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД» не підтверджено обсяги зазначених видів робіт, а саме: навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 - 1,12*100т, Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) - 112,0 т, що не відповідає вимогам Додатку №2 та Додатку 4 тендерної документаці.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 06.08.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 11.08.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...Тендерну пропозицію надають в натуральних одиницях виміру, а у Локальному кошторисному розрахунку до договірної ціни розраховується на основі кошторисних норм та вказаних в них одиницях виміру згідно Настанові з визначення вартості будівництва».
Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Шляхінвест ЛТД» вимогам тендерної документації, в якій чітко зазначено, що Договірна ціна Учасника не повинна відрізнятися від Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю в частині обсягів робіт» (п.15 Додатку №4).
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Шляхінвест ЛТД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою визнав його переможцем торгів, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 28 липня 2025 року повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником було розірвано договір № 68072818 від 28.07.2025 року шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 20.08.2025 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 05.09.2025
Договір № 68072818 від 28.07.2025 року було розірвано шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 20.08.2025 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
06.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, капітальний ремонт» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 10 681 853,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-23-007776-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Умовами Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю» тендерної документації визначено Найменування робіт і витрат та їх обсяг, що є предметом закупівлі.
Відповідно до вимог п.15 Додатку 4 “ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації, у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження вартості робіт Учасник повинен надати кошторисну документацію, а саме: договірну ціну (розрахунки до нее/локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів) (в форматі Word або Excel), інформаційну модель договірної ціни у форматі (btkd) програмного комплексу «Будівельні технології Кошторис 8».
Договірна ціна Учасника не повинна відрізнятися від Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю в частині обсягів робіт.
При цьому, в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) в позиціях 13,14 визначено види робіт та їх обсяги: Навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 - 11,9 т, Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) - 11,9 т.
За даними наведеними в локальному кошторисі, наданому у складі тендерної пропозиції ТОВ "ШЛЯХІНВЕСТ ЛТД» зазначені види робіт не відповідають Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація), а складають: навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 - 1,12*100т, Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) - 112,0 т.
Надати пояснення, щодо невиявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації .
Вищезазначений документ буде завантажений в електронну систему закупівель .
Тендерну пропозицію надають в натуральних одиницях виміру, а у Локальному кошторисному розрахунку до договірної ціни розраховується на основі кошторисних норм та вказаних в них одиницях виміру згідно Настанові з визначення вартості будівництва.