Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП "ВОЛЯНСЬКИЙ АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВЕЛИКОБУРЛУЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом Уповноваженої особи від 16.07.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа-пiдприємець "ВОЛЯНСЬКИЙ АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" (далі – ФОП "ВОЛЯНСЬКИЙ АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ", Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.07.2025, Протокол Замовника від 28.07.2025 щодо визначення переможцем учасника - ФОП ВОЛЯНСЬКОГО А.В., повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2025, Протокол Замовника від 07.08.2025 щодо відхилення пропозиції - ФОП ВОЛЯНСЬКОГО А.В., пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 07.08.2025 (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника - ФОП "ВОЛЯНСЬКИЙ АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" встановлено наступне.
Відповідно вимог пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації визначено документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації: заповнені таблиці №№1,2,3,4,5,6, що міститься у додатку 1.1 тендерної документації. Таблиці повинні містити інформацію, зазначені у примітках до ціх таблиць.
У Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - ДК 021:2015 - 42160000-8 - Котельні установки (блочно-модульна котельня потужністю 130 кВт; блочно-модульна котельня потужністю 160 кВт)» до тендерної документації, зокрема, вказано:
- в пункті 20 Таблиця № 3 Технічні характеристики котла, що буде встановлений в БМК в графах «Найменування параметру» та «Значення» вказано «Габаритні розміри котла В/Ш/Г, мм (відхилення +/- 10мм)» та «1300/800/1850 (надати керівництво по експлуатації котла)»;
- в пункті 20 Таблиця № 6 Технічні характеристики котла, що буде встановлений в БМК в графах «Найменування параметру» та «Значення» вказано «Габаритні розміри котла В/Ш/Г, мм (відхилення +/- 10мм)» та «1700/800/1850 (надати керівництво по експлуатації котла)».
В примітках Додатку 1.1 до тендерної документації, зокрема, вказано, що за основними характеристиками товар з вищезазначеними характеристиками є таким, що за своїми унікальними технічними характеристиками оптимально відповідає потребі замовника.
В складі тендерної препозиції Учасник - ФОП "ВОЛЯНСЬКИЙ АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" надав заповнені таблиці №№ 1,2,3,4,5,6, що містяться у додатку 1.1 тендерної документації (файл 1. Таблиці з технічними характеристиками.pdf, 18. Керівництво з експлуатації на котел.pdf), де у пункті 20 Таблиці № 3 в графі «Підтвердження відповідності» вказав 1300/720/1850 та пункті 20 Таблиці № 6 в графі «Підтвердження відповідності» вказав 1700/720/1850) , отже ширина не відповідає вимогам Замовника.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 04.08.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 07.08.2025 року, в якій Замовник зазначив: «Замовником було переглянуто рішення про визначення переможця торгів та прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника. Тобто, Замовник погоджується з зауваженнями Держаудитсужби».
Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ФОП "ВОЛЯНСЬКИЙ АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" вимогам Додатку 1.1 до Тендерної документації, оскільки, Протоколом Уповноваженої особи Замовника від 28.07.2025 визначив його Переможцем, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП "ВОЛЯНСЬКИЙ АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей,
Проте, під час проведення моніторингу, згідно з Протоколом Замовника від 07.08.2025 було відхилено пропозицію - ФОП ВОЛЯНСЬКОГО А.В., як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей,
3. Моніторингом дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04399192/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 04.08.2025 з приводу надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови № 710, отримано відповідь від 07.08.2025 року, в якій Замовник зазначив: «..Щодо інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, то така інформація розміщувалася на момент початку проведення торгів за посиланням https://vlb-gromada.gov.ua/news/1754557988/.».
Однак, при переході за посиланням, вказаним у поясненні Замовника, встановлено оприлюднення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості щодо предмета закупівлі – «ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 (ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин)).», толі як за предметом закупівлі, щодо якого направлявся запит Замовнику про надання пояснень – «Блочно-модульна котельня потужністю 130 кВт; блочно-модульна котельня потужністю 160 кВт», відповідне обґрунтування відсутнє.
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання вимог пункту 4-1 Постанови № 710, оскільки Замовником, як розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
В ході проведення моніторингу 07.08.2025 Замовником оприлюднено протокол щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП ВОЛЯНСЬКОГО А.В. на підставі п.п. 2 п.44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 25.09.2025
-
Запити й пояснення
04.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «блочно-модульна котельня потужністю 130 кВт; блочно-модульна котельня потужністю 160 кВт» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-07-16-003183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Відповідно вимог пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації визначено документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації: заповнені таблиці №№1,2,3,4,5,6, що міститься у додатку 1.1 тендерної документації. Таблиці повинні містити інформацію, зазначені у примітках до ціх таблиць.
У Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - ДК 021:2015 - 42160000-8 - Котельні установки (блочно-модульна котельня потужністю 130 кВт; блочно-модульна котельня потужністю 160 кВт)» до тендерної документації, зокрема, вказано:
- в пункті 20 Таблиця № 3 Технічні характеристики котла, що буде встановлений в БМК в графах «Найменування параметру» та «Значення» вказано «Габаритні розміри котла В/Ш/Г, мм (відхилення +/- 10мм)» та «1300/800/1850 (надати керівництво по експлуатації котла)»;
- в пункті 20 Таблиця № 6 Технічні характеристики котла, що буде встановлений в БМК в графах «Найменування параметру» та «Значення» вказано «Габаритні розміри котла В/Ш/Г, мм (відхилення +/- 10мм)» та «1700/800/1850 (надати керівництво по експлуатації котла)».
В примітках Додатку 1.1 до тендерної документації, зокрема, вказано, що за основними характеристиками товар з вищезазначеними характеристиками є таким, що за своїми унікальними технічними характеристиками оптимально відповідає потребі замовника.
В складі тендерної препозиції Учасник - ФОП "ВОЛЯНСЬКИЙ АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" надав заповнені таблиці №№ 1,2,3,4,5,6, що містяться у додатку 1.1 тендерної документації (файл 1. Таблиці з технічними характеристиками.pdf, 18. Керівництво з експлуатації на котел.pdf), де у пункті 20 Таблиці № 3 в графі «Підтвердження відповідності» вказав 1300/720/1850 та пункті 20 Таблиці № 6 в графі «Підтвердження відповідності» вказав 1700/720/1850) , отже ширина не відповідає вимогам Замовника.
Надати пояснення щодо причин не встановлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником у складі тендерній пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш Запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
1) Розмір витрат та очікуваної вартості закупівлі здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Замовником були проведені маркетингові дослідження ринку товарів із відкритих джерел: на сайті https://prozorro.gov.ua, а також на інших загальнодоступних сайтах постачальників такого виду товарів.
Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замов-ники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Замовником були проведені попередні консультації з потенційними учасниками ринку. Так, визначалася очікувана вартість закупівлі та встановлювалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Проте, оскільки консультації з потенційними учасниками ринку здійснюва-лися через електронну систему, у Замовника відсутні будь-які документи щодо цих консультацій.
На підставі вищезазначеного, та у зв’язку з тим, що обов’язковість складання таких документів та строки зберігання не передбачені законодавством України, Замовник не надає документів (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потреба-ми замовника та нормами чинного законодавства та встановлювалися на підставі діючих в Україні ДСТУ, ТУ та інших нормативів та стандартів, України.
Щодо інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, то така інформація розміщувалася на момент початку проведення торгів за посиланням https://vlb-gromada.gov.ua/news/1754557988/.
2) На ваше питання щодо невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у складі тендерній пропозиції, Замовником було переглянуто рішення про визначення переможця торгів та прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Тобто, Замовник погоджується з зауваженнями Держаудитсужби.