Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи № 163 від 10.07.2025 року, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 14.07.2025 № 168, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 11.07.2025 та відповідь Замовника від 14.07.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВДОРСТРОЙ" (далі — ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.07.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 21.07.2025 №178, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 21.07.2025 року, Договір № 143 від 28.07.2025 року (далі — Договір), Додаткову угоду №1 від 31.07.20205 до Договору, Додаткову угоду №2 від 08.08.2025 до Договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.08.2025 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 28.07.2025 оприлюднено Договір з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товарів в електроній системі закупівель у форматі PDF.
Відповідно до інформації про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком 2 до укладеного договору, на деякі найменування матеріальних ресурсів відсутні характеристики, а саме: Емульсія бітумна дорожна.
Отже, Замовником не оприлюднено Договір з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товарів в електроній системі закупівель у машинозчитувальному форматі, та на деякі найменування матеріальних ресурсів, що наведені в інформації про ціни на матеріальні ресурси, відсутні характеристики, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, наданий 06.08.2025 через електронну систему закупівель, щодо вищезазначеного питання, Замовник 11.08.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, наступного змісту: « Дана невідповідність усунена від 08.08.2025р. Додатковою угодою №2 до Договору 143 від 28.06.2025р».
Поряд з цим Замовник в ході проведення моніторингу 11.08.2025 оприлюднив Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт наявності порушень пункту 10 частини першої статті 10 та частини першої статті 41 Закону.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі "СЛАВДОРСТРОЙ" встановлено наступне.
Згідно з пунктом 3 Додатку №1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі - Додаток № 1) тендерної документації учасником надається "Договірна ціна" та "Календарний графік виконання робіт".
Слід зазначити, що відповідно до умов пункту 2.1 Додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації, Виконавець гарантує, що Послуги надаються відповідно до діючих Державних стандартів України, наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» (далі — ПОРЯДОК №154), наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 «Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», інших діючих стандартів, норм, нормативно-правових актів, які регулюють питання якісного надання Послуг за цим договором.
Відповідно до пункту 3.3 ПОРЯДКУ № 154 роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства.
Вартість капітального та поточного ремонтів визначається відповідно до будівельних норм і правил.
Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві“ (далі – Настанова № 281) визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків (п.5.2 Настанови).
Згідно з Додатком 30 до Настанови № 281 договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо: «Вид договірної ціни ______________________, Визначена згідно з ______, Складена в поточних цінах станом на «___ » __________20_р».
У складі тендерної пропозиції ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" надано Договірну ціну, яка не відповідає формі визначеної Настановою №281 в частині відсутності наступної інформації: «Вид договірної ціни ______________________, Визначена згідно з ______, Складена в поточних цінах станом на «___ » __________20_р».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 06.08.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 11.08.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Дана невідповідність усунена від 08.08.2025р. Додатковою угодою №2 до Договору 143 від 28.06.2025р».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт наявності порушень пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2025
Управлінням житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради уважно розглянуто зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які виявлені Північно-східним офісом Держаудитслужби під час проведених моніторингів UA-M-2025-08-04-000089 що до закупівлі " Проведення поточного ремонту пошкодженої автодороги, суміжної з вул. Володимира Вакуленка м. Ізюм" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-25-004077-a) та вжито наступних заходів:
З уповноваженою особою Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради Мосюром Сергієм проведено роз’яснювальну бесіду щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та чіткого дотримання положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами.
Запити й пояснення
06.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Проведення поточного ремонту пошкодженої автодороги, суміжної з вул. Володимира Вакуленка м. Ізюм» (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 1 991 638,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-10-007466-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до умов п. 2.1 Додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації Виконавець гарантує, що Послуги надаються відповідно до діючих Державних стандартів України, наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» (далі — ПОРЯДОК №154), наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 «Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», інших діючих стандартів, норм, нормативно-правових актів, які регулюють питання якісного надання Послуг за цим договором.
Відповідно до п. 3.3 ПОРЯДКУ № 154 Роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства. Вартість капітального та поточного ремонтів визначається відповідно до будівельних норм і правил.
Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві“ (далі – Настанова № 281) визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків (п.5.2 Настанови). Крім того, визначено форму договірної ціни (Додаток № 30) та вид договірної ціни: динамічна чи тверда.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку №1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» у складі тендерної пропозиції учасником надається "Договірна ціна" та "Календарний графік виконання робіт".
У складі тендерної пропозиції ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" надано Договірну ціну, яка не відповідає формі визначеної Настановою №281 та не має визначеного виду (тверда чи динамічна).
Надати пояснення, щодо невиявлення зазначеної невідповідності.
4. Надати пояснення, щодо неоприлюднення договору та додатків ло нього в машинозчитувальному форматі на виконання вимог п 10 ст 10 Закону.
5. Надати пояснення, щодо відсутності в документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, характеристик до найменування товару «Емульсія бітумна дорожна» на виконання вимог частини першої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради у відповідь на запит Державної аудиторської служби від 06.08.2025 року У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю " Проведення поточного ремонту пошкодженої автодороги, суміжної з вул. Володимира Вакуленка м. Ізюм" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-25-004077-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення на запит:
1 -«Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
»
Відповідь: Очікувана вартість закупівлі була визначена за кошторисом складеним відповідно дефектному акту з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д. 1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д. 1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану»; ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина 1. Проектування. Частина ІІ. Будівництво»; ДСТУ 8747:2017 «Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання». Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
2. -Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://city-izyum.gov.ua/upravlinnia-zhytlovo-komunalnoho-hospodarstva-zakupivli/
3. -Відповідно до умов п. 2.1 Додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації Виконавець гарантує, що Послуги надаються відповідно до діючих Державних стандартів України, наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 «Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві“), наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 «Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», інших діючих стандартів, норм, нормативно-правових актів, які регулюють питання якісного надання Послуг за цим договором. Відповідно до п. 3.3 ПОРЯДКУ № 154 Роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства. Вартість капітального та поточного ремонтів визначається відповідно до будівельних норм і правил. Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві“ (далі – Настанова № 281) визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків (п.5.2 Настанови). Крім того, визначено форму договірної ціни (Додаток № 30) та вид договірної ціни: динамічна чи тверда. Відповідно до вимог пункту 3 Додатку №1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» у складі тендерної пропозиції учасником надається "Договірна ціна" та "Календарний графік виконання робіт". У складі тендерної пропозиції ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" надано Договірну ціну, яка не відповідає формі визначеної Настановою №281 та не має визначеного виду (тверда чи динамічна). Надати пояснення, щодо невиявлення зазначеної невідповідності.
Відповідь: Дана невідповідність усунена від 08.08.2025р. Додатковою угодою №2 до Договору 143 від 28.06.2025р. Невиявлення данної невідповідності пов’язано з тим, що уповноважена особа керувалась абзацем першим п. 21 Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. № 668 “Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві” а саме: “21. Договірна ціна у договорі підряду може бути приблизна (динамічна) або тверда. Договірна ціна є твердою, якщо інше не встановлено договором.”. Витрати на покриття ризиків та інфляційні процеси не враховувались в зв’язку з короткими термінами виконання послуг.
4.-Надати пояснення, щодо неоприлюднення договору та додатків до нього в машинозчитувальному форматі на виконання вимог п. 10 ст. 10 Закону.
Відповідь: Дана невідповідність усунена шляхом підвантаження відсутніх документів разом з протоколом про допущену технічну помилку разом з Додатковою угодою №2 від 08.08.2025р.
5.-Надати пояснення, щодо відсутності в документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, характеристик до найменування товару «Емульсія бітумна дорожна» на виконання вимог частини першої статті 41 Закону.
Відповідь: Дана невідповідність усунена від 08.08.2025р. Додатковою угодою №2 до Договору 143 від 28.06.2025р.