Екскаватор-навантажувач JCB 3CX в комплекті з навісним обладнанням або еквівалент (код ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Екскаватор-навантажувач JCB 3CX в комплекті з навісним обладнанням або еквівалент (код ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-17-001816-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).

2. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович на відповідність тендерній документації Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) (протоколу, рішення).

5. Відповідно до абзацу 6 пункту 3 Особливостей положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо здійснення закупівлі для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит.

6. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до пункту 14 Додатку 3 до тендерної документації від учасників імперативно вимагається надання в складі тендерної пропозиції довідки, складеної у довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її наявності), що відповідає даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», яка обов’язково повинна містити відомості про учасника, встановлені у вказаному пункті.

Так, вказаним пунктом передбачено надання інформації щодо веб-сайту учасника.

На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Томчук Андрій Михайлович в складі тендерної пропозиції надано довідку з відомостями про учасника (файл «9- Інформаціна довідка про учасника.pdf»).

Однак, в наданій учасником ФОП Томчук Андрій Михайлович довідці з відомостями про учасника (файл «9- Інформаціна довідка про учасника.pdf») відсутня інформація щодо веб-сайту учасника, чим не дотримано вимоги пункту 14 Додатку 3 до тендерної документації.

Слід зазначити, що аналізом встановлено, що учасник ФОП Томчук Андрій Михайлович має власний веб-сайт за адресою: https://pack-trade.com/uk/.

Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович вимогам пункту 14 Додатку 3 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

7. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 19 Додатку 3 до тендерної документації від учасників в складі тендерної пропозиції імперативно вимагається надання інформаційної довідки у довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Також, відповідно до підпункту 1.2 пункту 19 Додатку 3 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції не менше 3 (трьох) аналогічних договорів, що укладені із Замовниками (термін «Замовник» визначено п. 1 ст. 2 Законом України «Про публічні закупівлі»).

На виконання вищевказаної вимоги учасник ФОП Томчук Андрій Михайлович у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 23.07.2025 № 23-0725/01-15, в якій зазначено інформацію про наявність досвіду виконання трьох аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме:

- від 05.10.2024 № 1723-301, укладеного з Комунальним підприємством «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, вартість якого складає 3 000 000,00 грн;

- від 05.05.2023 № 132301044, укладеного з Комунальним підприємством «Долинське» Долинської сільської ради Подільського району Одеської області, вартість якого складає 3 030 000,00 грн;

- від 02.06.2023 № 132301300, укладеного з Комунальним підприємством «Крижопільводоканал», вартість якого 3 100 000,00 грн.

Також, у складі тендерної пропозицій учасник ФОП Томчук Андрій Михайлович надав копії цих договорів.

Поряд з тим, аналізом вказаних договорів встановлено наступне.

1) ФОП Томчук Андрій Михайлович у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 05.05.2023 № 132301044 (далі – договір № 132301044), разом з додатком № 1, укладений з Комунальним підприємством «Долинське» Долинської сільської ради Подільського району Одеської області, вартість якого складає 3 030 000,00 грн.

За результатами аналізу інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що вказаний договір укладений за результатами проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-04-11-011116-a.

Слід зазначити, що відповідно до оприлюдненого повідомлення від 05.05.2023 про внесення змін до договору, до договору № 132301044 було укладено додаткову угоду від 05.05.2023 № 1.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович відсутня копія додаткової угоди в від 05.05.2023 № 1 до договору № 132301044, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 19 Додатку 3 до тендерної документації.

2) ФОП Томчук Андрій Михайлович у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 02.06.2023 № 132301300 (далі – договір № 132301300), разом з додатком № 1, укладений з Комунальним підприємством «Крижопільводоканал», вартість якого 3 100 000,00 грн.

За результатами аналізу інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що вказаний договір укладений за результатами проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-05-12-000722-a.

Слід зазначити, що відповідно до оприлюднених повідомлень від 12.06.2023 про внесення змін до договору, до договору № 132301300 було укладено додаткові угоди від 02.06.2023 № 1 та від 09.06.2023 № 2.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович відсутні копії додаткових угод від 02.06.2023 № 1 та від 09.06.2023 № 2 до договору № 132301300, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 19 Додатку 3 до тендерної документації.

Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович вимогам підпункту 1.2 пункту 19 Додатку 3 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

8. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 та 2.

Так, пунктом 12 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що екскаватор-навантажувач повинен мати вантажопідйомність не менше 1 850 кг.

На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Томчук Андрій Михайлович надано довідку щодо відповідності технічним вимогам від 23.07.2025 № 23-0725/01-02, складену згідно з таблицями 1 та 2 Додатку 2 до тендерної документації, в якій в пункті 12 Таблиці 1 зазначено, що вантажопідйомність екскаватора навантажувача JCB 3CX 14M4WM с.н.JCB3CX4TK02272804 2015 р. становить 1 850 кг.

Слід зазначити, що аналізом встановлено, що на сайті учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович (https://pack-trade.com/uk/nproduct/ekskavator_navantazhuvach_jcb_3cx_14m4wm_2015_r_68_kvt_7871_m_ch_5217_k-6b_/) розміщена інформація щодо екскаватора, який пропонується учасником в даній закупівлі, а саме, навантажувач JCB 3CX 14M4WM с.н.JCB3CX4TK02272804 2015 р.

Однак, на вказаному сайті зазначено, що вантажопідйомність даного екскаватора-навантажувача становить 1 000 кг, чим не дотримано вимоги пункту 12 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, не підтверджено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та надано недостовірну інформацію.

Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович вимогам пункту 12 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення, інформація та документи на ваш запит у вкладених файлах.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Екскаватор-навантажувач JCB 3CX в комплекті з навісним обладнанням або еквівалент (код ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-17-001816-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Так, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівель, який оприлюднено в електронній системі закупівель 05.08.2025, Березівською сільською радою Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) 08.08.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення та копії документів, зокрема, пояснення, що «Замовник є органом місцевого самоврядування, а відтак вимоги пункту 4-1 Постанови № 710, з урахуванням п. 4 Постанови № 710 не поширюються на Замовника, оскільки носять виключно рекомендаційний характер».

Однак, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Таким чином, вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами, поширюються на Замовника.

Отже, надайте пояснення та інформацію чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.

2. Замовником у своєму поясненні також зазначено, що «Фізична особа-підприємець Томчук Андрій Михайлович не має власного веб-сайту, вказаний веб-сайт: https://pack-trade.com/uk/, це сайт торгової марки, PАCK-TRADE, яка являється однією з багатьох торгових марок групи компанії А.ТОМ таких як: pack-trade.com, atom-attachments.com, atom-agro.com, atom-finance.com.ua».

Так, Замовником вказано, що наведений сайт відноситься до компанії А.ТОМ, а відтак це не є сайтом учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович.

Однак, документи, що надані у складі тендерної пропозиції ФОП Томчук Андрій Михайлович, складені на фірмовому бланку саме А.ТОМ та зазначенням при цьому «ФОП Томчук Андрій Михайлович».

Також, в наданій учасником ФОП Томчук Андрій Михайлович довідці з відомостями про учасника (файл «9- Інформаціна довідка про учасника.pdf») наведено електронну адресу: jurist@pack-trade.com, що свідчить про те, що ФОП Томчук Андрій Михайлович є власником PАCK-TRADE.

Крім того, на сайті (https://pack-trade.com/uk/) вказано електронну адресу з аналогічним доменним ім’ям.

Таким чином, в наданій учасником ФОП Томчук Андрій Михайлович довідці з відомостями про учасника (файл «9- Інформаціна довідка про учасника.pdf») відсутня інформація щодо веб-сайту учасника, чим не дотримано вимоги пункту 14 Додатку 3 до тендерної документації.

Враховуючи викладене вище, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович вимогам пункту 14 Додатку 3 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

3. Замовником зазначено, що «В даному критерії Замовником ніде не передбачено надання Учасником будь-яких додатків по таким договорам».

Слід зазначити, що додаткові угоди до договорів – є їх невід’ємною частиною.

Зокрема, в підпункті 13.2 пункту 13 договору від 02.06.2023 № 132301300, укладеного з Комунальним підприємством «Крижопільводоканал», зазначено наступне: «Всі зміни і доповнення до цього Договору чинні, якщо вони оформлені у письмовому вигляді, підписані уповноваженими представниками обох Сторін і є невід’ємною частиною даного Договору».

Таким чином, учасник ФОП Томчук Андрій Михайлович надав договори у неповному обсязі, чим не підтвердив наявності досвіду виконання трьох аналогічних за предметом закупівлі договорів, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 19 Додатку 3 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Враховуючи викладене вище, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович вимогам підпункту 1.2 пункту 19 Додатку 3 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

4. Замовником вказано, що «вантажопідйомність в - 1 000 кг це вважається номінальна, а максимальна вантажопідйомність складає – 1 850 кг».

Проте, як зазначає сам Замовник в тендерній документації не конкретизовано, яка вантажопідйомність екскаватора навантажувача має бути, максимальна або номінальна, що свідчить про те, що вимога «екскаватор-навантажувач повинен мати вантажопідйомність не менше 1 850 кг» стосується вантажопідйомності і номінальної і максимальної.

Крім того, слід зазначити, що учасником ФОП Томчук Андрій Михайлович, за посиланням https://pack-trade.com/uk/nproduct/ekskavator_navantazhuvach_jcb_3cx_14m4wm_2015_r_68_kvt_7871_m_ch_5217_k-6b_/, в інформацію щодо вантажопідйомності екскаватора навантажувача JCB 3CX 14M4WM с.н.JCB3CX4TK02272804 2015 р. внесено зміни.

Так, учасник ФОП Томчук Андрій Михайлович на сайті зазначив, що номінальна вантажопідйомність екскаватора навантажувача JCB 3CX 14M4WM с.н.JCB3CX4TK02272804 2015 р. становить 1 000 кг, а максимальна – 1 850 кг.

Однак, враховуючи неконкретизацію вимоги Замовника, вантажопідйомність, що є меншою 1 850 кг, не відповідає вимогам пункту 12 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, чим не підтверджено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Враховуючи викладене вище, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович вимогам пункту 12 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

Крім того, слід зазначити, що відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Таким чином, слід наголосити, що Замовник самостійно встановив такі імперативні вимоги в тендерній документації щодо надання конкретно визначених документів та встановив конкретні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які має підтвердити учасник.

Слід відмітити, що аналогічна правова позиція щодо обов’язку замовника відхилити тендерну пропозицію учасника, у разі встановлення невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, втому числі не надання документів надання яких передбачено тендерною документацією, зазначена у постанові Верховного Суду від 19.04.2024 у справі № 500/4553/22, в якій Верховний Суд, зокрема, зазначає наступне: «Втім, ненадання учасником у складі пропозиції документа, потреба надання якого прямо передбачена умовами тендерної документації, не може вважатися формальною помилкою, оскільки за своєю суттю є не технічною помилкою чи опискою, що пов`язана з оформленням тендерної пропозиції, а помилкою, яка впливає на зміст пропозиції. Подібний висновок наведено в постанові Верховного Суду від 14 липня 2022 року у справі № 640/2727/20».

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду від 27.04.2023 у справі № 640/14244/21: «Суд зазначає, що відсутність у відгуку дати договору, у даному випадку, не є формальною помилкою, допущеною в оформленні тендерної пропозиції, а свідчить про неналежне виконання ПрАТ «Прометей» вимог пункту 2 розділу I додатку 2 Тендерної документації».

Також, аналогічна правова позиція з даного приводу висловлена в постанові Верховного суду від 02.03.2023 у справі № 160/4436/21, в пункті 47 зазначено: «При прийнятті участі у публічній закупівлі, учасник повинен відповідати усім висунутим Замовником критеріям та подати необхідні підтверджуючі документи, перелік яких міститься у Тендерній документації, щоб у Замовника була можливість належним чином перевірити вказані критерії та визначити найвигіднішу пропозицію для відповідної закупівлі».

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення, інформація та документи на ваш запит у вкладених файлах.