Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пункту 43 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель центру надання соціальних послуг Овруцької міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.06.2025 № 29, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.07.2025 № 30, повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2025, договір від 25.07.2025 № 63, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель від 08.08.2025.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник повинен надати, а саме:
- договірну ціну з пояснювальною запискою;
- локальні кошториси;
- зведені кошторисні розрахунки вартості;
- підсумкову відомість ресурсів.
На виконання вище вказаних вимог учасник ТОВ «ІНБУД-ХХI» надав вище зазначені документи (файл «1.КОШТОРИС»).
Слід відмітити, що Замовником у пункті 114 підсумкової відомості ресурсів Додатку 2 до тендерної документації враховано поручнів в кількості 6 п.м.
Однак, моніторингом встановлено, що підсумкова відомість ресурсів учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI» не містить вище зазначеного матеріального ресурсу, чим не дотримано вимог пункту 114 підсумкової відомості ресурсів Додатку 2 до тендерної документації.
Проте, учасником ТОВ «ІНБУД-ХХI» в пункті 866 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 передбачено вище зазначені поручні.
Крім цього, в пункті 4.1 розділу 4 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що договірна ціна є тверда.
Однак, моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «ІНБУД-ХХI» надав договірну ціну, яка є динамічною, чим не дотримано вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1, Додатку 2 та пункту 4.1 розділу 4 проєкту договору Додатку 3 до тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до Додатку 2 до договору від 25.07.2025 № 63 договірна ціна є твердою.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ІНБУД-ХХI» процедури закупівлі у тендерній пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель , викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.Уповноважену особу (головного бухгалтера), якою було допущено порушення вимог п.43 Особливостей,було притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 08.09.2025
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт. Будівля, де буде знаходитись Центр надання соціальних послуг Овруцької міської ради по вул. Тараса Шевченка , буд.49, м. Овруч, Житомирська обл., Україна.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-25-009324-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, щодо для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник повинен надати, а саме:
- договірну ціну з пояснювальною запискою;
- локальні кошториси;
- зведені кошторисні розрахунки вартості;
- підсумкову відомість ресурсів.
На виконання вище вказаних вимог учасник ТОВ «ІНБУД-ХХI» надав вище зазначені документи (файл «1.КОШТОРИС»).
Слід відмітити, що центром надання соціальних послуг Овруцької міської ради у пункті 114 підсумкової відомості ресурсів враховано поручнів в кількості 6 п.м.
Однак, аналізом встановлено, що надана учасником ТОВ «ІНБУД-ХХI» на виконання вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації підсумкова відомість ресурсів не містить вище зазначеного матеріального ресурсу.
Крім цього, в пункті 4.1 розділу 4 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що вид договірної ціни є тверда.
Однак, аналізом встановлено, що вид договірної ціни, яка надана учасником ТОВ «ІНБУД-ХХI» на виконання вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації є динамічною.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
08.08.2025 · Замовник: Пояснення
На вимогу органу державного фінансового контролю про надання пояснень Центр надання соціальних послуг Овруцької міської ради (надалі – Замовник) інформує про наступне.
Проводячи закупівлю товарів, робіт та послуг Замовник керується виключно законодавством України, що регулює діяльність у сфері публічних закупівель.
Зокрема, проведення закупівлі «Поточний ремонт. Будівля, де буде знаходитись Центр надання соціальних послуг Овруцької міської ради по вул. Тараса Шевченка, буд.49, м. Овруч, Житомирська обл., Україна.» відбувалось, зокрема, з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі експертної оцінки щодо розгляду кошторисної документації виданої ТзОВ «Центр комплексних експертиз проектів». (Сканкопія додається) .
2. Щодо поручнів в кількості 6 п.м.
На вимогу Замовника про підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНБУД-ХХІ» (надалі – Учасник) у складі тендерної пропозиції додатково надані: Договірна ціна з пояснювальною запискою, Зведений кошторисний розрахунок, Локальний кошторис, Підсумкову відомість ресурсів.
За результатами вивчення наведених вище документів встановлено, що усі кошторисні документи мають однаковий номер будови (51), тобто виготовлені у одному програмному комплексі та є взаємопов’язаними.
Ціна тендерної пропозиції Учасника (2 933 649,92 грн) дорівнює Договірній ціні (2 933 649,92 грн), яка сформована на вартостях усіх робіт та усіх матеріалів, наведених у тендерній документації Замовника, та врахованих у Локальному кошторисі (визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат на об’єкті). Зокрема, позиція 866 Локального кошторису підтверджує врахування Учасником поручнів в кількості 6 п.м. Не відображення у підсумковій відомості ресурсів поручнів в кількості 6 п.м. не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, та не впливає на формування вартості пропозиції, оскільки поручні та їх вартість уже враховані у Договірній ціні та кошторисній документації Замовника.
У Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
3. Щодо динамічної та твердої ціни.
Наявність проекту договору у складі тендерної документації є виконанням Замовником вимоги, передбаченої у підпункті 8 пункту 2 статті 22 Закону, яку Замовник виконав. Разом з тим, проект Договору у розумінні Закону, зокрема статей 22 «Тендерна документація», 23 «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності», та Особливостей не є вимогою для формування ціни тендерної пропозиції, та за якою відбувається підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тендерна документація (з урахуванням додатків 1, 2) Замовника не містить вимоги про порядок визначення виду договірної ціни – динамічної чи твердої. Відтак, у Замовника відсутня була можливість відхилення тендерної пропозиції Учасника відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей через зазначення Учасником у своїй Договірній ціні динамічної ціни, оскільки неможливо встановити невідповідність пропозиції Учасника вимогам тендерної документації Замовника. Таким чином, У Замовника відсутня підстава для встановлення невідповідності пропозиції Учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.