Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушеннь шляхом відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЫЙ ЗАКЛАД «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА БІБЛІОТЕКА ДЛЯ ДІТЕЙ ТА ЮНАЦТВА» ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 14.07.2025 №14-07); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2025, пояснення Замовника від 07.08.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1.3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати копію не менше одного аналогічного договору (аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасник повенен надати копію(ї) документа(ів) на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій довідці.
В складі тендерної пропозиції ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» надано Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (файл:довідка про аналог договори.pdf).
Проте, в складі тендерної пропозиції ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» копії аналогічних договорів та копії документів на підтвердження виконання договорів значених в наданій довідці відсутні.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 05.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.08.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «...Згідно з пунктом 1.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати копію не менше одного аналогічного договору. Учасником була надана Довідка про аналогічні договори. Назва файлу «Довідка про аналог договори.pdf». Завдяки моніторингу та отриманим зауваженням, Учасник на вимогу Замовника додав необхідні договори у кількості двох: назва файлів «Аналогічний договір1.pdf», «Аналогічний договір2.pdf» в електронну систему 06.08.2025 року.….».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» вимог пункту 1.3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, оскільки Замовником в тендерній документації чітко визначено вимогу щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції копії не менше одного аналогічного договору та копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій довідці.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Також, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» встановлено, що згідно з пунктом 6.14 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати копію наказу про відповідального працівника за безпечне надання послуг (виконання будівельних робіт).
Проте, в складі тендерної пропозиції ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» копія наказу про відповідального працівника за безпечне надання послуг (виконання будівельних робіт) відсутня.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 05.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.08.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «...Згідно з пунктом 6.14 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати копію наказу про відповідального працівника за безпечне надання послуг (виконання будівельних робіт). На виконання цього пункту тендерної документації Учасником був наданий гарантійний лист щодо особистої відповідальності за виконання вимог охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки тощо. Назва файлу «Лист по ТБ.pdf». Завдяки моніторингу Держаудитслужби 06.08.2025 року Учасник надав необхідний документ. Назва файлу «Наказ_про_призначення_відповідальним.pdf»….».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» вимог пункту 6.14 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, оскільки Замовником в тендерній документації чітко визначено вимогу щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції копії наказу про відповідального працівника за безпечне надання послуг (виконання будівельних робіт).
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Крім того, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» встановлено, що згідно з пунктом 5.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.
Проте, в складі тендерної пропозиції ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду відсутня.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 05.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.08.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «...Згідно з пунктом 5.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати довідку про присвоєння ідентифікаційного коду. Учасником не була надана вказана довідка, проте під час моніторингу та отриманим зауваженням ФОП Філіппенко П.Ю. оприлюднив необхідну довідку 06.08.2025 року. Назва файлу «Код ІНН.pdf». ...».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» вимог пунктом 5.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, оскільки Замовником в тендерній докуметації чітко визначено вимогу щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки про присвоєння ідентифікаційного коду відсутня .
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Разом з цим, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» встановлено, що зггідно з Додатком 2 “ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:” до тендерної документації Замовника, у складі пропозиції учасник також має надати: Наявність розрахунку вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України). На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані документи, зокрема: пояснювальна записка.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасником ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» надано зазначену пояснювальну записку не в повному обсязі.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
Згідно з пунктом 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовником розміщено безпідставну вимогу про усунення невідповідності щодо надання документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 05.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.08.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, а саме згідно з Додатком 2 “ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:” у складі тендерної пропозиції учасник має надати пояснювальну записку. Учасником ФОП "ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ" була надана зазначена пояснювальна записка не в повному обсязі. Замовником це було розцінено як невідповідність в документах тому, що була відсутня саме технічна частина документа. У наданому документі була вказана лише інформація - нормативна база, на підставі якої була розрахована кошторисна документація….».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» вимог Додатком 2 “ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:” до тендерної документації Замовника, оскільки Замовником в тендерній докуметації чітко визначено вимогу надання документів на підтвердження відповідності умовам технічної специфікації, зокрема пояснювальної записки.
Поряд з цим, невідповідність стосовно не подання в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» в повному обсязі пояснювальної зпаписки не підпадає під невідповідність, яка перебачена пунктом 43 Особливостей, оскільки вищевказана пояснювальна записка містить інформацію щодо показників та нарахувань для розрахунку вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту та самі розрахунки вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.07.2025 № 2407, визнав його переможцем процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2025
Щодо виконання висновку моніторингу:
Комунальним закладом "Харківська обласна бібліотека для дітей та юнацтва" Харківської обласної ради, як Замовником, взято до уваги, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі — порушень не встановлено.
Замовником опрацьовано випадки, зазначені у моніторингу, що результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
Зокрема, моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» були відсутні: копії не менше одного аналогічного договору та копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій довідці (порушення пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації); копія наказу про відповідального працівника за безпечне надання послуг (виконання будівельних робіт) (порушення пункту 6.14 Додатку 1 до тендерної документації); довідка про присвоєння ідентифікаційного коду (порушення пункту 5.1 Додатку 1 до тендерної документації). Замовник не виявив ці невідповідності, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, чим не надав можливість Учаснику усунути їх.
Крім того, моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» була надана пояснювальна записка не в повному обсязі (порушення вимог Додатку 2 до тендерної документації щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі). Замовник безпідставно розмістив повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності, оскільки така невідповідність не підпадає під випадки, передбачені пунктом 43 Особливостей (відсутність інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі), і на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника, а визнав його переможцем процедури закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.07.2025 № 2407).
На підставі цього, Замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП «ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відхилення здійснено рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.08.2025 № 1408), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 14 серпня 2025 року. У протоколі детально описано підстави відхилення, з посиланням на виявлені невідповідності в тендерній пропозиції Учасника, а також на висновок моніторингу. Додатково оприлюднено повідомлення про відхилення тендерної пропозиції в електронній системі закупівель, що містить інформацію про виявлені порушення та вжиті заходи, включаючи посилання на відповідні норми законодавства (пункт 43 та абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей).
Також були здійснені заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень працівникам, залучених до проведення публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу розгляду тендерних пропозицій, на відповідність вимогам пункту 43 Особливостей (щодо невідповідностей, які можуть бути усунені), абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (щодо підстав для відхилення тендерних пропозицій), а також пунктів тендерної документації щодо переліку необхідних документів та інформації (Додатки 1 та 2 до тендерної документації). Перевірка включала аналіз усіх тендерних пропозицій у процедурі UA-2025-07-14-002481-a на предмет повноти поданих документів, таких як копії аналогічних договорів, наказів про відповідальних працівників, довідок про ідентифікаційний код та пояснювальних записок у повному обсязі.
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, для забезпечення повної відповідності процедур розгляду тендерних пропозицій вимогам щодо виявлення та усунення невідповідностей (наприклад, чітке розмежування між невідповідностями, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей, та тими, що вимагають відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей). Для відповідальних за закупівлі осіб заплановано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що включало практичні приклади перевірки документів на відповідність тендерній документації, такі як наявність копій аналогічних договорів, наказів про безпеку робіт, ідентифікаційних кодів та повних пояснювальних записок з розрахунками вартості.
Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки тендерних пропозицій на кожному етапі, включаючи обов'язкову двоетапну перевірку: первинну (на наявність усіх необхідних документів) та вторинну (на повноту та відповідність технічним характеристикам), з використанням чек-листів, що базуються на Додатках 1 та 2 тендерної документації. Ці механізми передбачають автоматичне блокування прийняття рішень про визнання переможця до підтвердження відсутності невідповідностей, які не підлягають усуненню.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Оцінка ДАСУ від 02.12.2025
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником здійснено відхилення на підставі рішення уповноваженої особи (протокол від 14.08.2025 № 1408), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 14 серпня 2025 року.
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт приміщення бібліотеки відповідно дизайн - проєкту за адресою: 61002, Україна, Харківська область, м. Харків, вул.Алчевських, 43» код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-14-002481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 1.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати копію не менше одного аналогічного договору (аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасник повенен надати копію(ї) документа(ів) на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, наданого учасником на виконання зазначених вимог.
3. Згідно з пунктом 6.14 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати копію наказу про відповідального працівника за безпечне надання послуг (виконання будівельних робіт).
Надати назву файлу та номер сторінки документу, наданого учасником на виконання зазначених вимог.
4. Згідно з пунктом 5.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, наданого учасником на виконання зазначених вимог.
5. Згідно з Додатком 2 “ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:” у складі пропозиції учасник також має надати: 1. Наявність розрахунку вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України). На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані, зокрема: пояснювальна записка.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасником ФОП "ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ" надано зазначену пояснювальну записку не в повному обсязі. Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
Згідно з п.43 Особливостей Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовником розміщено безпідставну вимогу про усунення невідповідності щодо надання документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Необхідно надати пояснення стосовно вищевикладеного
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.08.2025 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі UA-2025-07-14-002481-a
На запит щодо правомірності прийняття рішень по закупівлі «Поточний ремонт приміщення бібліотеки відповідно дизайн - проєкту за адресою: 61002, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Алчевських, 43» код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-14-002481-a) повідомляємо наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Додаток 2, а також Додаток 2.1 були обумовлені функціональною необхідністю доведення дизайну всіх відділів закладу до єдиної концепції сучасної бібліотеки, що була створена у декількох приміщеннях бібліотеки за результатами безкоштовно проведених ремонтних робіт у 2024 році ТОВ «МК-СІНЕРГІЯ» за Договором від 09.09.2024 № UNI/09-09/24-01/01, згідно з яким Комунальний заклад «Харківська обласна бібліотека для дітей та юнацтва» Харківської обласної ради виступав у якості Набувача.
Очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована таким чином:
У грудні 2024 року було проведено поточний ремонт приміщень площею 41,6м2 на загальну суму 404580,00грн. (Договір від 23.12.2024 №2312). Вартість ремонту 1м2 склала 9725,48грн.
По оголошеній закупівлі площа ремонту складає 161м2 .
Також враховано вартість стелі Грильято на 155м2 (підготовчі роботи, фарбування, монтаж) вартість 1м2 стелі - 517,40грн., яка визначена на підставі моніторингу цін в інтернеті.
Додана вартість броніплівки на площу 60м2 – 900грн за 1м2 (бронеплівка + поклейка) моніторинг цін в інтернеті.
Враховуючи всі розрахунки очікувана вартість закупівлі склала 1 700 000,00грн., що зазначено рядком плану закупівель UA-P-2025-07-14-002892-a.
2. Згідно з пунктом 1.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати копію не менше одного аналогічного договору. Учасником була надана Довідка про аналогічні договори. Назва файлу «Довідка про аналог договори.pdf». Завдяки моніторингу та отриманим зауваженням, Учасник на вимогу Замовника додав необхідні договори у кількості двох: назва файлів «Аналогічний договір1.pdf», «Аналогічний договір2.pdf» в електронну систему 06.08.2025 року.
3. Згідно з пунктом 6.14 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати копію наказу про відповідального працівника за безпечне надання послуг (виконання будівельних робіт).
На виконання цього пункту тендерної документації Учасником був наданий гарантійний лист щодо особистої відповідальності за виконання вимог охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки тощо. Назва файлу «Лист по ТБ.pdf». Завдяки моніторингу Держаудитслужби 06.08.2025 року Учасник надав необхідний документ. Назва файлу «Наказ_про_призначення_відповідальним.pdf»
4. Згідно з пунктом 5.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати довідку про присвоєння ідентифікаційного коду. Учасником не була надана вказана довідка, проте під час моніторингу та отриманим зауваженням ФОП Філіппенко П.Ю. оприлюднив необхідну довідку 06.08.2025 року. Назва файлу «Код ІНН.pdf».
5. Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, а саме згідно з Додатком 2 “ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:” у складі тендерної пропозиції учасник має надати пояснювальну записку.
Учасником ФОП "ФІЛІППЕНКО ПАВЛО ЮРІЙОВИЧ" була надана зазначена пояснювальна записка не в повному обсязі. Замовником це було розцінено як невідповідність в документах тому, що була відсутня саме технічна частина документа. У наданому документі була вказана лише інформація - нормативна база, на підставі якої була розрахована кошторисна документація.
На даний час договір по закупівлі «Поточний ремонт приміщення бібліотеки відповідно дизайн - проєкту за адресою: 61002, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Алчевських, 43» код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ідентифікатором UA-2025-07-14-002481-a з Фізичною особою підприємцем ФІЛІППЕНКО П.Ю. не укладено у зв’язку з очікуванням Замовником висновків моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо виявлення ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.