Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Полтавський міський багатопрофільний ліцей №1 ім. І.П. Котляревського Полтавської міської ради Полтавської області» (далі − замовник) на 2025 рік UA-P-2025-07-11-012341-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.07.2025 № 2; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВП ПРОМБУДІНЖИНІРИНГ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 21.07.2025; повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2025; договір надання послуг укладений з ТОВ «ВП ПРОМБУДІНЖИНІРИНГ» (далі – учасник) від 05.08.2025 № 20 на суму 950 740,74 грн (з ПДВ), відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 08.08.2025 та 14.08.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Так, моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовником встановлено вимогу щодо змісту і способу подання тендерної пропозиції, зокрема, підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації.
Також, пунктом 3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовником встановлено один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Замовник у тендерній документації (пункти 2.1 та 2.3 Розділу І «Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» Додатку 4 до тендерної документації) зазначив, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність офісу, складу Учасника: найменування, кількість та підстава використання (власне, залучене). На підтвердження наявності офісу, складу, залученої матеріально-технічної бази Учасник надає актуальні/діючі договори оренди/послуг/лізингу тощо, з усіма додатками, що є невід’ємними частинами такого договору.
Так, на виконання вищевказаної вимоги, учасником у складі тендерної пропозиції надано файл: 4 Довідка техніка.pdf, де міститься довідка б/д, б/н про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та копія Договору суборенди від 22.01.2025 № 504.01-23/3 укладений між ТОВ «Домбудплюс» (орендар) та ТОВ «ВП ПРОМБУДІНЖИНІРИНГ» (суборендар).
Поряд з цим, Договір суборенди від 22.01.2025 № 504.01-23/3, наданий у складі тендерної пропозиції учасника містить відбиток печатки ТОВ «Домбудплюс», але відсутній підпис директора ТОВ «Домбудплюс», що суперечить частині другій статті 207 Цивільного кодексу України.
Частиною другою статті 207 Цивільного кодексу України визначено, що правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 08.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ВП ПРОМБУДІНЖИНІРИНГ» (далі – учасник) надав документ файл: 4 Довідка техніка.pdf, - де на копії Договору суборенди від 22.01.2025 № 504.01-23/3 наявний підпис Орендаря (Директора ТОВ «Домбудплюс» Данилейка А.В.), підпис зроблений тонким чорнилом, оскільки роздільна здатність принтера невисока, зображення нечітко відображає підпис орендаря. (Пересканувати можливо)…».
Також, як свідчать відомості електронної системи закупівель у складі тендерної пропозиції учасник надав документ - файл: 4 Довідка техніка.pdf, де міститься копія Договору оренди від 03.03.2025 № 17, який підписаний Директором ТОВ «ВП ПРОМБУДІНЖИНІРИНГ», проте скріплений печаткою ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ».
Органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 14.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Наявність підпису на договорі без печатки є достатньою для визначення його дійсним, оскільки використання печатки не є обов’язковим згідно з чинним законодавством України. З 2014 року використання печатки на документах стало добровільним для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в Україні. Це означає, що відсутність печатки на договорі не робить його недійсним, якщо документ містить підписи уповноважених осіб. Законодавство чітко вказує, що підпис є достатнім для підтвердження дійсності документа. Договор оренди від 03.03.2025 № 17, підписаний директором ТОВ «ВП ПРОМБУДІНЖИНІРИНГ» Дмитрієм Руловим».
Отже, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ВП ПРОМБУДІНЖИНІРИНГ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 950 800,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-11-009729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
- зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі;
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- пунктом 2.3. Додатку 4 «Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.» до тендерної документації визначено: «На підтвердження наявності офісу, складу, залученої матеріально-технічної бази Учасник надає актуальні/діючі договори оренди/послуг/лізингу тощо, з усіма додатками, що є невід’ємними частинами такого договору.», проте, як свідчать відомості електронної системи закупівель у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ВП ПРОМБУДІНЖИНІРИНГ» (далі – учасник) надав документ файл: 4 Довідка техніка.pdf,
- де на копії Договору суборенди від 22.01.2025 № 504.01-23/3 відсутній підпис Орендаря (Директора ТОВ «Домбудплюс» Данилейка А.В.);
- також у вищезазначеному файлі міститься копія Договору оренди від 03.03.2025 № 17, який підписаний Директором ТОВ «ВП ПРОМБУДІНЖИНІРИНГ», проте скріплений печаткою ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ»;
- на виконання вимог Додатку 4 учасник надає Довідку (файл: 4 Довідка техніка.pdf), у якій зазначає наявність екскаватора-навантажувача JCB 3CX CONTRACTOR, держ. номер 2593ВІ, що використовується на умовах Договору про надання послуг від 01.02.2025 № 367, проте у копії зазначеного договору міститься інформація про екскаватор-навантажувач JBC 3CX CONTRACTOR, держ. номер 25936ВІ -
Надайте пояснення чому замовником не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
11.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 950 800,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-11-009729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі;
- пунктом 2.3. Додатку 4 «Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.» до тендерної документації визначено: «На підтвердження наявності офісу, складу, залученої матеріально-технічної бази Учасник надає актуальні/діючі договори оренди/послуг/лізингу тощо, з усіма додатками, що є невід’ємними частинами такого договору.», проте, як свідчать відомості електронної системи закупівель у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ВП ПРОМБУДІНЖИНІРИНГ» (далі – учасник) надав документ - файл: 4 Довідка техніка.pdf, де міститься копія Договору оренди від 03.03.2025 № 17, який підписаний Директором ТОВ «ВП ПРОМБУДІНЖИНІРИНГ», проте скріплений печаткою ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІАГОНАЛЬ». Надайте пояснення чому замовником не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.