Реконструкція котельні з встановленням модульної газопоршневої когенераційної установки (КГУ) за адресою: *** м. Вільнянськ, Запорізького району, Запорізької обл.

Про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-07-28-007244-a, яку проводить Виконавчий комітет Вільнянської міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

Відповідно до інформації з електронної системи закупівель була оголошена закупівля Реконструкція котельні з встановленням модульної газопоршневої когенераційної установки (КГУ) за адресою: *** м. Вільнянськ, Запорізького району, Запорізької області, яка проведена без використання електронної системи очікуваною вартістю 1 593 753,43 грн з ПДВ.

Замовником оприлюднено Обґрунтування (підстави) для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації та Звіт про результати проведення процедури закупівлі (ID оголошення UA-2025-06-03-010165-a) від 18.06.2025, відкриті торги щодо закупівлі відмінені електронною системою закупівель відповідно до п.51 Особливостей.

Згідно оголошеної закупівлі за ID UA-2025-06-03-010165-a (відкриті торги з особливостями), строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 29 серпня 2025 року.

Згідно оголошеної закупівлі за ID UA-2025-07-28-007244-a (яка проведена без використання електронної системи), строки виконання Робіт за цим Договором визначаються Календарним графіком виконання робіт (Додаток №2 до цього Договору), який є невід’ємною частиною цього Договору, але у будь-якому випадку – не пізніше ніж до 19.09.2025 р.

Відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей, якщо відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Прошу надати пояснення щодо рішення Замовника про застосування пп. 6 п. 13 Особливостей для укладання договору без використання електронної системи закупівель, в частині відмінності термінів виконання робіт (до 29 серпня 2025 року, при проведені відкритих торгів з особливостями, до 19.09.2025 року, при закупівлі без використання електронної системи).

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Виконавчим комітетом Вільнянської міської ради отримано запит Державної аудиторської служби України від 05.08.2025 року щодо закупівлі робіт «Реконструкція котельні з встановленням модульної газопоршневої когенераційної установки (КГУ) за адресою: *** м. Вільнянськ, Запорізького району, Запорізької обл.», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-28-007244-2.

У відповідь на запит щодо рішення Замовника про застосування пп. 6 п. 13 Особливостей для укладання договору без використання електронної системи закупівель, в частині відмінності термінів виконання робіт (до 29 серпня 2025 року, при проведені відкритих торгів з особливостями, до 19.09.2025 року, при закупівлі без використання електронної системи) в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-28-007244-а пояснюємо:

1). Відповідно до п.п.22 ст.1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку». Враховуючи вище викладене дане визначення не містить інформації щодо строків поставки товарів, надання послуг, виконання робіт.

Отже, предмет закупівлі в контексті законодавства про публічні закупівлі - це товари, роботи чи послуги, які замовник планує придбати в рамках певної процедури закупівлі. Іншими словами, це те, що замовник хоче купити. Визначення предмета закупівлі відбувається згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015, а також з урахуванням інших нормативних документів, таких як Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки. ВІД 15.04.2020 № 708 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ ВИЗНАЧЕННЯ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ"

Відповідно, предмет закупівлі, згідно оголошеної закупівлі UA-2025-06-03-010165-а, відповідає предмету закупівлі оголошеної закупівлі UA-2025-07-28-007244-а.

2). Згідно п.33 ст. 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Відповідно до п.п.3 п.2 ст.22 інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Дане визначення також не містить інформації щодо строків поставки товарів, надання послу, виконання робі. Отже, строк виконання робіт не є технічною, кількісною та якісною характеристикою предмета закупівлі.

Відповідно, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, згідно оголошеної закупівлі UA-2025-06-03-010165-а, відповідають технічним, кількісним та якісним характеристики предмета закупівлі оголошеної закупівлі UA-2025-07-28-007244-а.

3). Замовником 03.06.2025 року оголошено процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями, відповідно до п.10 Особливостей. Разом з оголошенням про проведення закупівлі оприлюднена тендерна документація, яка містить інформацію про технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, проект договору.

Відповідно даної закупівлі інформація щодо строків виконання робіт міститься в п. 4.4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації». Згідно п.1 ст.846 Цивільного кодексу України Строки виконання робіт або її окремих етапів встановлюються у договорі підряду. Проект договору не містить даної інформації.

Під час розрахунку строків виконання робіт до 29.08.2025р. замовником було враховано строки на проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями (14 днів для подання пропозицій – 18.06.2025р, 5 робочих днів для розгляду пропозицій – 25.06.2025р., 5 днів для оскарження рішення замовника – 01.07.2025 р.) та дата укладання договору, орієнтовно 01.07.2025 року. Тобто строк виконання робіт становить 59 днів з дати укладання договору .

22.07.2025 р. замовником прийнято рішення щодо здійснення закупівлі робіт «Реконструкція котельні з встановленням модульної газопоршневої когенераційної установки (КГУ) за адресою: *** м. Вільнянськ, Запорізького району, Запорізької обл.» відповідно до п.п.6 п.13 Особливостей.

Відповідно до порядку, зазначеному у Загальних умовах укладення та виконання договорів в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005р. №668, відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України укладено договір №1 від 22.07.2025 р, відповідно до проекту договору до закупівлі UA-2025-06-03-010165-а, строк виконання робіт становить 59 днів з дати укладання договору, тобто до 19.09.2025 року, як це і передбачалось вимогами тендерної документації до закупівлі UA-2025-06-03-010165-а.

Відповідно умов даного договору предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, умови договору про закупівлю не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації до закупівлі UA-2025-06-03-010165-а.

Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір з додатками та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до п.п.6 п.13 Особливостей, відповідно до пункту 3-8 розділу X “ Прикінцеві та перехідні положення ” Закону.

Про надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-07-28-007244-a, яку проводить Виконавчий комітет Вільнянської міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.

Прошу надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-07-28-007244-a, яку проводить Виконавчий комітет Вільнянської міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).

Відповідно до п. 83 Постанови КМУ № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду та який згідно з пунктом 84 Постанови КМУ № 668 складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав з Фізичною особою-підприємцем Млодзієвська Алісія Анатоліївна договір від 08.07.2025 № 68-24/25, який не містить плану фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта), чим не дотримано вимоги п.п. 83, 84 Постанови КМУ № 668.

Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит щодо надання інформації та відповідних документів на підставі яких Замовником було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-28-007244-а надаємо:

1). Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом (РП) «Реконструкція котельні з встановленням модульної газопоршневої когенераційної установки (КГУ) за адресою: *** м. Вільнянськ, Запорізького району, Запорізької обл.» реєстраційний номер ЕХ01:2422-0289-2730-4734 ( на 6 арк. в 1 прим);

2). Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва та локальні кошториси (на 268 арк. в 1 прим.);

3). Технічне завдання на закупівлю робіт «Реконструкція котельні з встановленням модульної газопоршневої когенераційної установки (КГУ) за адресою: *** м. Вільнянськ, Запорізького району, Запорізької обл.» (додаток 4 до Тендерної документації згідно оголошеної закупівлі за ID UA-2025-06-03-010165-a (відкриті торги з особливостями) кошториси (на 44 арк.. в 1 прим.);

4). Запити цінових пропозицій (на 6 арк.. в 1 прим.)

У відповідь на Запит надаємо пояснення (інформацію, документи та матеріали) такого змісту:

У відповідь на запит щодо надання інформації, повідомляємо, що з метою приведення договору №1 від 22.07.2025 року, укладеного з ФОП Млодзієвська А.А., у відповідність до норм чинного законодавства Замовником вжиті заходи щодо усунення даного зауваження.

Укладено додаткову угоду № 1 від 14.08.2025 року , щодо внесення змін до договору№1 від 22.07.2025 року , а саме доповнення даного договору Додатком №7 – «План фінансування».