Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення абзацу 3 пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення порушень:
- оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті,
- недопущення встановлених порушень у подальшому,
- притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення;
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №29 Полтавської міської ради (далі − замовник) UA-P-2025-07-22-002689-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи замовника від 22.07.2025 № 28; тендерну пропозицію учасника ФОП «ІСАЯН ШАЛВА ГЕВОРГОВИЧ»; Протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 30.07.2025 № 31; повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2025; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю оприлюднену 07.08.2025.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником абзацу 3 пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Станом на момент проведення моніторингу обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайт замовника https://sites.google.com/site/poltavaschool29/ або на сайті головного розпорядника http://osvitapoltava.gov.ua/ (розділ закупівлі) - відсутнє.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 07.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує вказаного порушення: «Інформація про процедуру закупівлі ID:UA – 2025-07-22-002295-а не була оприлюднена на власному вебсайті закладу, оскільки уповноважена особа не мала доступу до сайту, а адміністратор сайту знаходився у відпустці. Проведена відповідна організаційна робота щодо надання можливості розміщення необхідної інформації на сайті закладу уповноваженою особою.».
Отже, замовником на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті замовника https://sites.google.com/site/poltavaschool29/ або на сайті головного розпорядника http://osvitapoltava.gov.ua/ (розділ закупівлі).
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не надання вимоги учаснику про усунення невідповідностей.
Так, пунктом 3.2. Розділу І «Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» Додатку 4 до тендерної документації замовник визначив, що «учасник у складі своєї пропозиції повинен надати: Копії документів (наказ про призначення на посади та/або трудові угоди та/або цивільно-правові угоди тощо), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками.».
На виконання даної вимоги замовника учасником було завантажено до електронної системи закупівель Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 25.07.2025 № 234 (файл «довідка працівники.pdf»), у якій міститься інформація, що працівник учасника Червоний Андрій Володимирович, який займає посаду бруківника працює за цивільно-правовою угодою № 02/04 від 11.04.2025, проте копія даної цивільно-правової угоди, яка б засвідчила наявність трудових відносин працівника з ФОП «ІСАЯН ШАЛВА ГЕВОРГОВИЧ» у складі тендерної пропозиції - відсутня.
Також, Додатком 1 «Форма цінової пропозиції «Пропозиція» до тендерної документації визначена форма, відповідно до якої, учасник зазначає «Ми, (назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю – послуги з поточного аварійного ремонту вимощення у Ліцеї № 29 Полтавської міської ради за адресою: м. Полтава, вул. Алмазна, 1 (ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)», але, як свідчать відомості електронної системи закупівель у складі тендерної пропозиції учасник надав заповнену форму цінової пропозиції від 25.07.2025 № 223 (файл: тендерна пропозиція.pdf), проте зазначив: «Ми, Фізична особа-підприємець Ісаян Геворг Шалікович, надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю – послуги з поточного аварійного ремонту вимощення у Ліцеї № 29 Полтавської міської ради за адресою: м. Полтава, вул. Алмазна, 1 (ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)», отже тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 07.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує вказаного порушення: «При перевірці тендерної пропозиції учасника ФОП Ісаян Шалва Геворгович на відповідність вимоги п 3.2. Додатку 4 тендерної документації в частині надання «Копії документів ( наказ про призначення на посади та/або трудові угоди та/або цивільно-правові угоди тощо ), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками», а саме із Червоним Андрієм Володимировичем ( бруківник) в окремому файлі не виявлено. Уповноважена особа не надала 24 години на виправлення…5. При перевірці Додаток 1 «Форма цінової пропозиції» учасником прикріплено файл із неправильними даними ФОП. Уповноважена особа не надала 24 години на виправлення. З уповноваженою особою проведено відповідну бесіду з попередженням про недопущення подібних помилок.».
Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, замовником на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не надано вимоги про усунення невідповідностей учаснику ФОП «ІСАЯН ШАЛВА ГЕВОРГОВИЧ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2025
https://drive.google.com/file/d/1Y4Yf9oFf-hmG3hOoG7gEgeHidAAcIV0b/view
https://drive.google.com/file/d/14Nynhi2yQERcH3tOu8N2YowXlsaFA-eQ/view
https://sites.google.com/site/poltavaschool29/publicna-informacia
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 540 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-22-002295-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
- зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі;
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- якими чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ФОП «ІСАЯН ШАЛВА ГЕВОРГОВИЧ» (далі – учасник) на відповідність вимоги п. 3.2. Додатку 4 тендерної документації в частині надання «Копії документів (наказ про призначення на посади та/або трудові угоди та/або цивільно-правові угоди тощо), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками.», а саме наявності документу (документів), що підтверджують наявність в учасника трудових відносин із Червоним Андрієм Володимировичем (бруківник)?
- Додатком 1 «Форма цінової пропозиції «Пропозиція» до тендерної документації визначена форма відповідно до якої учасник зазначає «Ми, (назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю – послуги з поточного аварійного ремонту вимощення у Ліцеї № 29 Полтавської міської ради за адресою: м. Полтава, вул. Алмазна, 1 (ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)», але, як свідчать відомості електронної системи закупівель у складі тендерної пропозиції учасник надав заповнену форму цінової пропозиції від 25.07.2025 № 223 (файл: тендерна пропозиція.pdf), проте зазначив «Ми, Фізична особа-підприємець Ісаян Геворг Шалікович, надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю – послуги з поточного аварійного ремонту вимощення у Ліцеї № 29 Полтавської міської ради за адресою: м. Полтава, вул. Алмазна, 1 (ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)». Надайте пояснення чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області з приводу процедури закупівлі ID:UA – 2025-07-22-002295-а
Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
з приводу процедури закупівлі ID:UA – 2025-07-22-002295-а
1. Інформація про процедуру закупівлі ID:UA – 2025-07-22-002295-а не була оприлюднена на власному вебсайті закладу, оскільки уповноважена особа не мала доступу до сайту, а адміністратор сайту знаходився у відпустці.
Проведена відповідна організаційна робота щодо надання можливості розміщення необхідної інформації на сайті закладу уповноваженою особою.
2. Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі міститься в Додатку 2 до Тендерної документації.
3. Для проведення попереднього моніторингу цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, на електронні адреси потенційних учасників було направлено відповідні запити і у відповідь отримано комерційні пропозиції (скан-копії додаються).
На підставі отриманих комерційних пропозицій було визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
4. При перевірці тендерної пропозиції учасника ФОП Ісаян Шалва Геворгович на відповідність вимоги п 3.2. Додатку 4 тендерної документації в частині надання «Копії документів ( наказ про призначення на посади та/або трудові угоди та/або цивільно-правові угоди тощо ), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками», а саме із Червоним Андрієм Володимировичем ( бруківник) в окремому файлі не виявлено.
Уповноважена особа не надала 24 години на виправлення.
З уповноваженою особою проведено відповідну бесіду з попередженням про недопущення подібних помилок.
5. При перевірці Додаток 1 «Форма цінової пропозиції» учасником прикріплено файл із неправильними даними ФОП. Уповноважена особа не надала 24 години на виправлення.
З уповноваженою особою проведено відповідну бесіду з попередженням про недопущення подібних помилок.
07.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області з приводу процедури закупівлі ID:UA – 2025-07-22-002295-а
Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
з приводу процедури закупівлі ID:UA – 2025-07-22-002295-а
1. Інформація про процедуру закупівлі ID:UA – 2025-07-22-002295-а не була оприлюднена на власному вебсайті закладу, оскільки уповноважена особа не мала доступу до сайту, а адміністратор сайту знаходився у відпустці.
Проведена відповідна організаційна робота щодо надання можливості розміщення необхідної інформації на сайті закладу уповноваженою особою.
2. Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі міститься в Додатку 2 до Тендерної документації.
3. Для проведення попереднього моніторингу цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, на електронні адреси потенційних учасників було направлено відповідні запити і у відповідь отримано комерційні пропозиції (скан-копії додаються).
На підставі отриманих комерційних пропозицій було визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
4. При перевірці тендерної пропозиції учасника ФОП Ісаян Шалва Геворгович на відповідність вимоги п 3.2. Додатку 4 тендерної документації в частині надання «Копії документів ( наказ про призначення на посади та/або трудові угоди та/або цивільно-правові угоди тощо ), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками», а саме із Червоним Андрієм Володимировичем ( бруківник) в окремому файлі не виявлено.
Уповноважена особа не надала 24 години на виправлення.
З уповноваженою особою проведено відповідну бесіду з попередженням про недопущення подібних помилок.
5. При перевірці Додаток 1 «Форма цінової пропозиції» учасником прикріплено файл із неправильними даними ФОП. Уповноважена особа не надала 24 години на виправлення.
З уповноваженою особою проведено відповідну бесіду з попередженням про недопущення подібних помилок.