Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності вимог тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського фахового коледжу транспортних технологій (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.07.2025, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «МІНІЛЕНД.УА» (далі – ТОВ «МІНІЛЕНД.УА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «МІНІЛЕНД.УА» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «МІНІЛЕНД.УА» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.07.2025 № 51, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.07.2025, договір про закупівлю від 05.08.2025 № 27/25, пояснення та документи Замовника, надані 07.08.2025 та 14.08.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зазначено у Додатку 5 до цієї ТД.
Відповідно до пункту 14 Додатка 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат (-ти) про походження товару (в тому числі на кожну частину/партію Товару) або декларацію (-ії) про походження товару або інший документ, що підтверджує походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, за якої має бути здійснена оплата Замовником.
Проте учасником процедури закупівлі ТОВ «МІНІЛЕНД.УА» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат (-ти) про походження товару (в тому числі на кожну частину/партію Товару) або декларацію (-ії) про походження товару або інший документ, що підтверджує походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, за якої має бути здійснена оплата Замовником, чим не дотримано вимоги пункту 14 Додатка 5 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.08.2025 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «МІНІЛЕНД.УА» умовам тендерної документації, Замовник 14.08.2025 надав пояснення, в якому зазначив: «На звернення Мінекономіки Державна митна служба України надала розгорнутий лист-відповідь щодо підтвердження країни походження товару про те, що на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування. З урахуванням того, що «діючий тренажерний комплекс з організації руху поїздів» знаходиться на стадії виготовлення, відповідно до технічного завдання замовника (Додаток 2 до тендерної документації), всі необхідні документи щодо підтвердження походження та відповідності товару будуть надані у повному обсязі під час постачання товару, відповідно до умов, передбачених у договорі до даної закупівлі. Відповідно до частини 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки Замовником самостійно визначено в пункті 14 Додатка 5 до ТД вимогу щодо надання вищевказаного документа.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «МІНІЛЕНД.УА» (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.07.2025 № 51, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.07.2025), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «МІНІЛЕНД.УА» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ТОВ «МІНІЛЕНД.УА» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості зазначеному учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2025
Одеським фаховим коледжем транспортних технологій уважно розглянуто зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які викладені у висновку в межах проведення Управлінням ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ моніторингу процедури закупівлі за предметом з «Діючий тренажерний комплекс з організації руху поїздів для навчально-практичного центру Одеського фахового коледжу транспортних технологій» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-011110-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, а саме шляхом проведення роз’яснювальної роботи та економічних навчань.
З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та зроблено усне попередження про неухильне дотримання вимог п.43 Особливостей при розгляді тендерних проопзицій. У наступних закупівлях вжито заходів щодо недопущення порушень у подальшому.
Також уповноважена особа, відповідальна за проведення процедури закупівлі «Діючий тренажерний комплекс з організації руху поїздів для навчально-практичного центру Одеського фахового коледжу транспортних технологій» направлена на курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може пояснити відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «МІНІЛЕНД.УА» вимогам пункту 14 Додатка 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником процедури закупівлі не надано сертифікат (-ти) про походження товару (в тому числі на кожну частину/партію Товару) або декларацію (-ії) про походження товару або інший документ, що підтверджує походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, за якої має бути здійснена оплата Замовником?
2. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю від 05.08.2025 № 27/25.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.08.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення
По запитанню 1
Посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://drive.google.com/drive/folders/1PySn7whCX_cJTubhSQtTLS1Zmckwq30D
Також надаємо файл з обґрунтуванням.
По запитанню 2
Код класифікації видатків зазначено у річному плані до даної закупівлі ТПКВКМБ: 1101 – Підготовка кадрів закладами фахової передвищої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету
07.08.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення
По запитанню 1
На виконання вимог, зазначених у п. 14 Додатка 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником процедури закупівлі не надано сертифікат (-ти) про походження товару (в тому числі на кожну частину/партію Товару) або декларацію (-ії) про походження товару або інший документ, що підтверджує походження товару щодо кожної номенклатурної позиції Учасник у складі пропозиції надав декларацію про відповідність.
По запитанню 2
Договір знаходиться на реєстрації у ДКС.
12.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може пояснити відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «МІНІЛЕНД.УА» (далі – ТОВ «МІНІЛЕНД.УА») вимогам пункту 14 Додатка 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником процедури закупівлі не надано сертифікат (-ти) про походження товару (в тому числі на кожну частину/партію Товару) або декларацію (-ії) про походження товару або інший документ, що підтверджує походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, за якої має бути здійснена оплата Замовником?
Слід зазначити, що учасником процедури закупівлі ТОВ «МІНІЛЕНД.УА» у складі тендерної пропозиції надано декларацію про відповідність (обліковий номер декларації від 11.02.2025 № UA.131.D.3903-25) на «Іграшки для дітей віком від 3х років».
Проте зазначений документ не містить інформації про походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, що є предметом закупівлі, а саме: Діючий тренажерний комплекс з організації руху поїздів для навчально-практичного центру Одеського фахового коледжу транспортних технологій.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.08.2025 · Замовник: Пояснення
Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-07-15-011110-a назва номенклатурної позиції предмета закупівлі «Діючий тренажерний комплекс з організації руху поїздів для навчально-практичного центру Одеського фахового коледжу транспортних технологій» виготовляється відповідно до технічного завдання наведеного у складі тендерної документації. Декларація відповідності видається на виключну відповідальність товаровиробника, представником якого є ТОВ «МІНІЛЕНД.УА». ТОВ «МІНІЛЕНД.УА» у складі тендерної пропозиції надано декларацію про відповідність (обліковий номер декларації від 11.02.2025 № UA.131.D.3903-25) на «Іграшки для дітей віком від 3х років».
На звернення Мінекономіки Державна митна служба України надала розгорнутий лист-відповідь щодо підтвердження країни походження товару про те, що на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування.
Також відповідно до листа Торгово-промислової палати України до Міністерства економіки України та на лист Мінекономіки від 11.06.2025 Nº 3323-04/42223-03 Торгово-промислової палати України інформує у тому числі, що:
Сертифікат походження У-1 видається на підставі документів, наданих замовником/виробником товару відповідно по положень Митного Кодексу України (Статті 36-40, Глава 6, Розділ II). Сертифікат Т-1 видається на підставі сертифіката походження країни походження товару відповідно до положень чинних міжнародних документів (Спеціальний Додаток К Кіотської Конвенції, Посібник з видачі сертифікатів походження Міжнародної торгової палати).
З урахуванням того, що «діючий тренажерний комплекс з організації руху поїздів» знаходиться на стадії виготовлення, відповідно до технічного завдання замовника (Додаток 2 до тендерної документації), всі необхідні документи щодо підтвердження походження та відповідності товару будуть надані у повному обсязі під час постачання товару, відповідно до умов, передбачених у договорі до даної закупівлі.
Відповідно до частини 11 ст.26 ЗУ « Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Додатки :
Лист Державної митної служби України «Про підтвердження країн походження товару»
Лист Торгово-промислової палати