Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 14 » серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» Комишуваської селищної ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.07.2025 № б/н; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО» (далі – ТОВ «СТ-ПРОЗОРО»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.07.2025 № б/н та від 15.07.2025 № б/н; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15 липня 2025 року; договір про закупівлю від 29.07.2025 № 29-07/4; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 08.08.2025.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: відповідно до пункту 1.1 розділу 2 тендерної документації, пункту 1.2 Додатку 1 та пункту 7 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підписані уповноваженою особою учасника порівняльні таблиці (Таблиці 1-2) у відповідності до п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації із зазначенням фактичних показників запропонованих учасником до постачання тракторів відносно вимог Замовника, передбачених згідно п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Проте, учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» надано порівняльну таблицю технічних характеристик щодо запропонованого Трактора LOMON SD1104 з відвалом універсально-механічним, яка містить зазначені учасником некоректні фактичні дані щодо марки, моделі та об’єму двигуна, а також показники «ємності паливного бака» та «максимальної швидкості» не містять зазначених фактичних показників вказаних характеристик, а містить зазначені показники як «Не менше 230 л» та «Не менше 37 км/год» відповідно, що не є фактичними значеннями. Крім того, порівняльна таблиця технічних характеристик щодо запропонованого Трактора LOMON SD904 надана учасником не в повному обсязі.
Учаснику ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» запропоновано надати уточнені, в повному обсязі, з виправленими невідповідностями, підписані уповноваженою особою учасника порівняльні таблиці (Таблиці 1-2) технічних характеристик щодо запропонованих тракторів, у відповідності до п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації із зазначенням фактичних показників запропонованих учасником до постачання тракторів відносно вимог Замовника, передбачених згідно п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
В ході проведення моніторингу, органом державного фінансового контролю направлено запит Замовнику на отримання пояснень щодо факту надання ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» 24 годин на виправлення невідповідностей, керуючись пунктом 43 Особливостей, оскільки зазначені невідповідності не можуть вважатися помилками, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно наданого пояснення, отриманого через електронну систему закупівель 08.08.2025, Замовник вважає, що розміщене замовником повідомлення стосувалося невідповідностей, які були виявлені замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, та які пов’язані не з відсутністю інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а які пов’язані безпосередньо з наданням уточненої, в повному обсязі, та коректно зазначеної інформації про фактичні показники запропонованого учасником товару. До того ж, виправлення вказаних невідповідностей не призвело ані до зміни предмета закупівлі, ані до зміни найменування предмета закупівлі, ані до зміни марки, моделі тощо. Також, на думку Замовника, щодо зазначення учасником у тендерній пропозиції «Ємність паливного бака» «Не менше 230 л» таке формулювання, хоча й не містить точної цифри, але є достатнім для підтвердження відповідності технічній вимозі, яка також сформульована як «Не менше 230 л». Формулювання «Не менше 230 л» не суперечить вимогам тендерної документації; учасник не приховав характеристику, а підтвердив її відповідність (тобто інформація не відсутня); відсутність вимоги щодо точного значення або документального підтвердження не дає підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Проте, таке твердження Замовника не узгоджується із вимогами тендерної документації, а саме: у Додатку 1 «Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація). Відповідно до пункту 1.2 вказаного Додатку 1, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції, поміж іншого, підписані уповноваженою особою учасника порівняльні таблиці (Таблиці 1-2) у відповідності до п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації із зазначенням фактичних показників запропонованих учасником до постачання тракторів відносно вимог Замовника, передбачених згідно п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації
Таким чином, Замовником неправомірно застосовано механізм 24 годин на усунення невідповідностей, виявлених в інформації про технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі, чим порушено пункт 43 Особливостей, та не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, чим порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2025
Інформація та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку:
Надаємо інформацію та/або документи, які свідчать про вжиття заходів направлених на недопущення встановлених порушень в подальшому, а також підтверджують притягнення до відповідальності уповноваженої особи, якою допущені порушення.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Трактор з відвалом універсально-механічним; Трактор» (код ДК 021:2015: 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-01-012670-a), яка проводиться Комунальним підприємством «Благоустрій» Комишуваської селищної ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: відповідно до пункту 1.1 розділу 2 тендерної документації, пункту 1.2 Додатку 1 та пункту 7 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підписані уповноваженою особою учасника порівняльні таблиці (Таблиці 1-2) у відповідності до п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації із зазначенням фактичних показників запропонованих учасником до постачання тракторів відносно вимог Замовника, передбачених згідно п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Проте, учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» надано порівняльну таблицю технічних характеристик щодо запропонованого Трактора LOMON SD1104 з відвалом універсально-механічним, яка містить зазначені учасником некоректні фактичні дані щодо марки, моделі та об’єму двигуна, а також показники «ємності паливного бака» та «максимальної швидкості» не містять зазначених фактичних показників вказаних характеристик, а містить зазначені показники як «Не менше 230 л» та «Не менше 37 км/год» відповідно, що не є фактичними значеннями. Крім того, порівняльна таблиця технічних характеристик щодо запропонованого Трактора LOMON SD904 надана учасником не в повному обсязі.
Учаснику ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» запропоновано надати уточнені, в повному обсязі, з виправленими невідповідностями, підписані уповноваженою особою учасника порівняльні таблиці (Таблиці 1-2) технічних характеристик щодо запропонованих тракторів, у відповідності до п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації із зазначенням фактичних показників запропонованих учасником до постачання тракторів відносно вимог Замовника, передбачених згідно п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, прошу пояснити факт надання ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» 24 годин на виправлення невідповідностей, керуючись пунктом 43 Особливостей, оскільки зазначені невідповідності не можуть вважатися помилками, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
2) Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» встановлено, що учасником зазначено у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, а саме:
Умовами Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» надано Довідку про ступінь локалізації запропонованого товару від 08.07.2025 № 442/2025 із зазначенням, що виробником Трактору LOMON SD1104 з відвалом універсально-механічним та Трактору LOMON SD904 є ТОВ «СТ-ПРОЗОРО».
Водночас, згідно порівняльних таблиць (Таблиці 1-2) технічних характеристик щодо запропонованих тракторів, наданих учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», виробником вказаних тракторів зазначено Sadin International Trade (Shandong) Co, LTD (Китай).
Крім того, учасником у Довідці від 08.07.2025 № 442/2025 невірно зазначений ID товару LOMON SD904, оскільки за вказаним учасником посиланням в переліку локалізованих товарів на 2025 рік зазначено Трактор КАТА КЕ504 з кондиціонером, що не являється товаром, запропонованим учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» до даного тендеру.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» переможцем даних торгів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо першого питання вашого запиту
У відповідь на ваш запит, повідомляємо, що дійсно замовником в електронній системі закупівель учаснику процедури закупівлі ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією.
Слід зазначити, що при вчиненні дій, пов’язаних із оприлюдненням повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель замовник керувався нормами діючого закупівельного законодавства, зокрема положеннями абзацу другого пункту 43 Особливостей, які передбачають наступне: «під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Розміщене замовником повідомлення стосувалося невідповідностей, які були виявлені замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, та які пов’язані не з відсутністю інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а які пов’язані безпосередньо з наданням уточненої, в повному обсязі, та коректно зазначеної інформації про фактичні показники запропонованого учасником товару. До того ж, виправлення вказаних невідповідностей не призвело ані до зміни предмета закупівлі, ані до зміни найменування предмета закупівлі, ані до зміни марки, моделі тощо.
Враховуючи початково надані учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» у складі тендерної пропозиції документи та/або інформацію, серед яких наступні:
- Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару (№ 443/2025 р. від 08.07/2025 р) – в якому з-поміж іншої інформації, міститься інформація про марку та модель запропонованих тракторів LOMON SD1104 та LOMON SD904, інформація про марку, модель, об’єм та номінальну потужність двигунів запропонованих тракторів, проте дана інформація вказана учасником не зовсім коректно, а також міститься інформація про ємність паливного бака та максимальну швидкість, які теж зазначені учасником не зовсім коректно;
- Сертифікат затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу (повнокомплектний транспортний засіб) UA*2012/1367*O*16841 від 06 листопада 2024 року з технічним описом на 2 аркушах на запропонований трактор LOMON SD1104 – зазначений документ, в свою чергу, містить коректні та достовірні дані щодо: марки та моделі трактора LOMON SD1104; найменування та місцезнаходження виробника повнокомплектного транспортного засобу (SADIN INTERNATIONAL TRADE (SHANDONG) CO., LTD. Anqiu City Economic Development Zone, Weifang City, Shandong Province, Китай); марки, моделі та об’єму двигуна (фактична торгова назва двигуна (марка): «HUAFENG POWER», тип (модель) двигуна: «4RMIZT26», робочий об’єм двигуна: «4670 см3»); максимальної розрахункової проектної швидкості, а також виміряної максимальної швидкості, які становлять 37 км/год;
- Сертифікат затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу (повнокомплектний транспортний засіб) UA*2012/1367*O*16838 від 06 листопада 2024 року з технічним описом на 2 аркушах на запропонований трактор LOMON SD904 – зазначений документ, в свою чергу, містить коректні та достовірні дані щодо: марки та моделі трактора LOMON SD904; найменування та місцезнаходження виробника повнокомплектного транспортного засобу (SADIN INTERNATIONAL TRADE (SHANDONG) CO., LTD. Anqiu City Economic Development Zone, Weifang City, Shandong Province, Китай); марки, моделі, об’єму та номінальної потужності двигуна (фактична торгова назва двигуна (марка): «YTO», тип (модель) двигуна: «Y4105ZT», робочий об’єм двигуна: «4080 см3», номінальна потужність двигуна: «66.2 кВт при 2400 об/хв»).
Витяги із документів тендерної пропозиції учасника із зазначеними документами та/або інформацією додаються до даних пояснень.
Додаткового щодо ємності паливного бака: у тендерній пропозиції учасника зазначено: «Ємність паливного бака» «Не менше 230 л». Це формулювання, хоча й не містить точної цифри, але є достатнім для підтвердження відповідності технічній вимозі, яка також сформульована як «Не менше 230 л». Формулювання «Не менше 230 л» є узгодженим із вимогою замовника і свідчить про те, що запропонований товар відповідає мінімальному порогу. До того ж, формулювання «Не менше 230 л» не суперечить вимогам тендерної документації; учасник не приховав характеристику, а підтвердив її відповідність (тобто інформація не відсутня); відсутність вимоги щодо точного значення або документального підтвердження не дає підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Крім того, у практиці закупівель допускається використання узагальнених формулювань, якщо вони не суперечать вимогам тендерної документації. В даному випадку учасник не занизив характеристику, а навпаки – підтвердив її відповідність.
В сукупності наявність вищезазначених документів не належить до категорії «відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції». Тобто, інформація в будь-якому разі була наявна в початково поданій тендерній пропозиції учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», але була зазначено не зовсім коректно, що, в свою чергу, цілком і повністю підпадає під можливість виправлення таких невідповідностей відповідно до положень абзацу другого пункту 43 Особливостей.
Отже, зважаючи на наявність вищезгаданих документів у початково поданій тендерній пропозиції учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», а також наявність відповідної підтверджуючої інформації у наданих учасником документах, замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією, та запропоновано учаснику з використанням електронної системи закупівель надати уточнені, в повному обсязі, з виправленими невідповідностями згідно переліку, зазначеного у пункті 1 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, підписані уповноваженою особою учасника порівняльні таблиці (Таблиці 1-2) технічних характеристик щодо запропонованих тракторів, у відповідності до п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації із зазначенням фактичних показників запропонованих учасником до постачання тракторів відносно вимог Замовника, передбачених згідно п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Варто наголосити на тому, що після виправлень вказаних невідповідностей не відбулося ані зміни предмета закупівлі, ані зміни найменування предмета закупівлі, ані до зміни марки, моделі тощо запропонованих учасником тракторів.
Тож, замовник вважає свої дії цілком правомірними та законними в зазначеній частині.
Щодо другого питання вашого запиту
У відповідь на ваш запит, повідомляємо, що відповідно до вимог тендерної документації, керуючись п. 61 прикінцевих та перехідних положень (розділ 10) Закону замовник здійснює закупівлю товару, що складає предмет цієї закупівлі, виключно якщо його ступінь локалізації виробництва* дорівнює чи перевищує 25 відсотків. Ступінь локалізації виробництва та його підтвердження визначається згідно положень Закону. Учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, ЯКИЙ ПРИСВОЄНО ЕЛЕКТРОННОЮ СИСТЕМОЮ ЗАКУПІВЕЛЬ. Після розкриття тендерних пропозицій замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/search/products. У разі відсутності товару запропонованого учасником закупівлі у відповідному переліку або у разі, якщо ступінь локалізації товару є меншим ніж 25 відсотків, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника. *Вживається у значенні, передбаченому згідно пункту 291 частини першої статті 1 Закону.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» надано Довідку про ступінь локалізації запропонованого товару від 08.07.2025 № 442/2025, яка містить найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. При цьому, зазначена довідка дійсно містить невірно зазначений ID товару щодо запропонованого учасником трактора LOMON SD904.
Водночас, після розкриття тендерних пропозицій при розгляді тендерної пропозиції учасника замовником було здійснено перевірку інформації щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/search/products. Маючи найменування товару «Трактор LOMON SD904» та «Трактор LOMON SD1104», за допомогою програмних засобів електронної системи закупівель, замовником здійснено пошук вказаного товару в переліку локалізованих товарів, в результаті чого було підтверджено як найменування товару, так і назву виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. В якості документального підтвердження надаємо знімки екрану з переліку локалізованих товарів, а також відповідні посилання, за якими доступна підтверджуюча інформація, а саме: https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?local_share=25&text=Lomon, https://prozorro.gov.ua/uk/product/9970ea4ed6d040a4af4bc51a1010d162, https://prozorro.gov.ua/uk/product/44968e05c89b420286763c8d39e9de94.
Щодо розбіжностей в найменуваннях виробників, варто зауважити, що в даному випадку слід розмежовувати такі терміни як «Найменування виробника товару», тобто безпосереднього виробника трактора (повнокомплектного транспортного засобу), а також термін «Назва виробника, який присвоєно електронною системою закупівель». Крім того, слід враховувати існуючий Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, та зумовлені ним причини розбіжності між виробником у сертифікаті та переліку локалізованих товарів, такі як:
1) різні ролі компаній: «виробник» та «локалізатор»:
- SADIN INTERNATIONAL TRADE (SHANDONG) CO., LTD. – це фактичний виробник трактора, який виготовляє техніку в Китаї;
- ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» – локалізатор, тобто компанія, яка здійснює часткове виробництво, складання, адаптацію або сертифікацію техніки в Україні, щоб вона відповідала критеріям локалізації;
2) вимоги постанови КМУ № 861:
- згідно з постановою КМУ № 861, для включення товару до переліку локалізованих, має бути підтверджено, що певна частка виробничих процесів здійснюється на території України;
- ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» може бути офіційним імпортером або партнером (який має діючий сертифікат офіційного представника виробника, що додається до даних пояснень), який виконує ці процеси (наприклад, монтаж, тестування, сертифікацію), що дозволяє трактору SD904 потрапити до переліку локалізованих товарів;
3) сертифікат затвердження типу – технічний документ:
- він фіксує початкового виробника техніки, тобто компанію, яка виготовила одиничний зразок;
- але для цілей локалізації важливі операції, здійснені в Україні, а не лише походження товару;
4) можливе оформлення через договір OEM або SKD:
- ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» може працювати за схемою OEM (Original Equipment Manufacturer) або SKD (Semi Knocked Down), коли техніка постачається частково розібраною і збирається в Україні – це дозволяє їй вважатися частково локалізованою. Що також підтверджується інформаційним листом від ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», в якому зазначено, що ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» «виконує великовузлову збірку тракторів, виробництва Sadin International Trade (Shandong) Co, LTD (Китай)». Даний інформаційний лист також додається до зазначених пояснень.
За умовами тендерної документації, замовником вимагалося подання учасниками підписаних уповноваженою особою учасника порівняльних таблиць (Таблиці 1-2) у відповідності до п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації із зазначенням фактичних показників запропонованих учасником до постачання тракторів відносно вимог Замовника, передбачених згідно п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації. Окремим рядком порівняльних таблиць було визначено «Найменування виробника товару», яке необхідно заповнити учасникам. В свою чергу, ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» зазначив фактичне найменування виробника запропонованих тракторів, яким є Sadin International Trade (Shandong) Co, LTD (Китай), що підтверджується наданими учасником сертифікатом затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу (повнокомплектний транспортний засіб) UA*2012/1367*O*16841 від 06 листопада 2024 року з технічним описом на 2 аркушах на запропонований трактор LOMON SD1104, а також сертифікатом затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу (повнокомплектний транспортний засіб) UA*2012/1367*O*16838 від 06 листопада 2024 року з технічним описом на 2 аркушах на запропонований трактор LOMON SD904. Відповідно до інформації, яка міститься у пунктах 0.5 «Найменування та місцезнаходження виробника повнокомплектного транспортного засобу» розділу 0 «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» наданих сертифікатів, а також згідно інформації, яка міститься у пунктах 0.5 «Найменування та місцезнаходження виробника повнокомплектного транспортного засобу» розділу 0 «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» Технічного опису, які є додатками до наданих сертифікатів, зазначено «SADIN INTERNATIONAL TRADE (SHANDONG) CO., LTD. Anqiu City Economic Development Zone, Weifang City, Shandong Province, Китай», що в свою чергу, підтверджує інформацію, зазначену учасником у порівняльних таблицях.
Враховуючи вищезазначене, в зазначеній частині відсутній факт зазначення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, та, як наслідок, відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.