Піщано-щебенева суміш фракції 0-40 мм

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-07-10-006862-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.07.2025 № 42; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «ТРАНСЩЕБІНЬ» (далі – ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 22.07.2025 № 47; повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2025; договір про закупівлю від 30.07.2025 № 346 на суму 585000,00 грн, у тому числі ПДВ – 97500,00 грн укладений з ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ», відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 08.08.2025 та 18.08.2025 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу щодо способу подання тендерної пропозиції учасника, зокрема, підтвердженням відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям є надання документів згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Пунктом 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Так, моніторингом встановлено, що Замовник в тендерній документації (пункт 3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації) зазначив, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність матеріально-технічної бази, а саме на адміністративні приміщення (офісні приміщення) та складські приміщення. Зазначити підстави користування (володіння, оренда тощо). Для документального підтвердження надати скановані копії документу на право володіння або користування ними.

На виконання вказаної вимоги, учасником ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність матеріально-технічної бази від 17.07.2025 б/н та Договір суборенди нерухомого майна від 01.08.2024 № 622/08-24 (далі – Договір) на приміщення: слюсарна майстерня, літера Л; естакада бута, літера Б2; гараж, літера Ч та гараж літера Ч2. Договір скріплений підписами сторін та містить відбиток печатки орендодавця та орендаря. (файл «п.3. Довідка матеріально-технічна база.pdf»).

Поряд з цим, слід зазначити, що відповідно пункту 4.1 розділу 4 Договору, строк оренди приміщення, що орендується визначено 3 роки з моменту прийняття приміщення, за актом прийму-передачі (акт прийому передачі нерухомого майна в оренду складено та підписано сторонами 01.08.2024).

Пунктом 10.3 розділу 10 «Дія договору» визначено, що строк договору починає свій перебіг з моменту підписання та закінчується 31.05.2027.

Відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України визначено, що при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Частиною 1 статті 284 Господарського кодексу України унормовано, що істотними умовами договору оренди є: об'єкт оренди (склад і вартість майна з урахуванням її індексації); строк, на який укладається договір оренди; орендна плата з урахуванням її індексації; порядок використання амортизаційних відрахувань; відновлення орендованого майна та умови його повернення або викупу.

Згідно із частиною 2 статті 793 Цивільного кодексу України визначено, що договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.

Так, моніторингом установлено, що Договір суборенди нерухомого майна від 01.08.2024 № 622/08-24, наданий в тендерній пропозиції учасника ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ», нотаріально не посвідчений, що суперечить частині 2 статті 793 Цивільного кодексу України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 18.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРАНСЩЕБІНЬ" (ЄДРПОУ 43976907) для документального підтвердження матеріально-технічна база, на виконання вимоги з тендерній пропозиції завантажено документ «п.3. Довідка матеріально-технічна база.pdf» в якому міститься Договір суборенди нерухомого майна від 01.08.2024 № 622/08-24 на приміщення: слюсарна майстерня, літера Л; естакада бута, літера Б2; гараж, літера Ч та гараж літера Ч2. Термін дії договору згідно « п. 10.3 Строк цього договору починає свій перебіг з моменту підписання та закінчується 31.05.2027» , виходячи з даного пункту строк дії договору – 2 роки, 10 місяців.

Згідно частиною 2 статті 793 Цивільного кодексу України. Стаття 793. Форма договору найму будівлі або іншої капітальної споруди «2. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.» Виходячи із законодавства договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладений на строк до трьох років не підлягає нотаріальному посвідченню, укладається у письмовій формі»».

Отже, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.08.2025

Виконавчим комітетом Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) опрацьовано випадок, зазначений у моніторингу, що результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог відповідних пунктів.

На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник переглянувши документи надані в електронній системі а саме: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРАНСЩЕБІНЬ" (ЄДРПОУ 43976907) для документального підтвердження матеріально-технічна база, на виконання вимоги з тендерній пропозиції завантажено документ «п.3. Довідка матеріально-технічна база.pdf» в якому міститься Договір суборенди нерухомого майна від 01.08.2024 № 622/08-24 на приміщення: слюсарна майстерня, літера Л; естакада бута, літера Б2; гараж, літера Ч та гараж літера Ч2. Термін дії договору згідно « п. 10.3 Строк цього договору починає свій перебіг з моменту підписання та закінчується 31.05.2027» , виходячи з даного пункту строк дії договору – 2 роки, 10 місяців. Згідно частиною 2 статті 793 Цивільного кодексу України. Стаття 793. Форма договору найму будівлі або іншої капітальної споруди «2. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.» Виходячи із законодавства договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладений на строк до трьох років не підлягає нотаріальному посвідченню, укладається у письмовій формі.

З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, та здійснено притягнення до службової відповідальності. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.

Запити й пояснення