Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Яммін С. О.» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №5 «Калинка» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію для процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями на закупівлю (товарів), затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.07.2025 б/н, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Яммін Світлана Олександрівна» (далі – ФОП «Яммін С. О.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.07.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2025, договір від 14.08.2025 № 05/08 на суму 419 000,00 грн., укладений між Замовником та ФОП «Яммін С. О.» (далі – Договір), пояснення надані Замовником 06.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Яммін С. О.» установлено наступне.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація, плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі тощо. Подаються документи, що передбачені Додатком № 2 «Технічний опис. Код ДК 021:2015:39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування (Пароконвектомат)» до тендерної документації (далі – Додаток 2 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати (завантажити в електронну систему закупівель) в складі тендерної пропозиції, зокрема діючий висновок державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару у навчально-виховних закладах усіх типів.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Яммін С. О.» відсутній діючий висновок державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару у навчально-виховних закладах усіх типів, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
На запит Держаудитслужби, Замовником через електронну систему закупівель надано відповідь, що не спростовує суті установленого порушення.
Внаслідок вищевказаного, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Яммін С. О.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.07.2025 б/н визнав ФОП «Яммін С. О.» переможцем торгів.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими Особливостями.
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Пароконвектомат» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-18-003470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Пароконвектомат» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-18-003470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація, плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі тощо. Подаються документи, що передбачені Додатком № 2 «Технічний опис. Код ДК 021:2015:39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування (Пароконвектомат)» до тендерної документації (далі – Додаток 2 до тендерної документації).
Згідно з пунктом 4 Додатку 2 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати (завантажити в електронну систему закупівель) в складі тендерної пропозиції, зокрема діючий висновок державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару у навчально-виховних закладах усіх типів.
У якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ФОП Яммін Світлана Олександрівна наданий вищезазначений висновок державної санітарно-епідемічної експертизи?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Пароконвектомат» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-18-003470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо джерела фінансування вищевказаної закупівлі та щодо коду бюджетної програми за якою передбачено здійснення видатків на закупівлю вищезазначеного товару.
У разі здійснення закупівлі за рахунок коштів програми фінансової підтримки України від Європейського Союзу Ukraine Facility, надайте інформацію щодо виконання та дотримання умов рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом від 06.06.2024 № 3786-ІХ (далі – Рамкова угода):
1. В якому пункті тендерної документації/оголошення про проведення відкритих торгів встановлено вимогу щодо забезпечення того, щоб кошти або економічні ресурси прямо або опосередковано не надавалися особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів ЄС, або на її користь, на виконання умов пункту 1 статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів регламенту Європейського Парламенту і Ради (далі - ЄС) ?
2. В якому пункті тендерної документації зазначено вимогу про надання інформації щодо імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів (учасника закупівлі), як визначено у статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради, на виконання умов підпунктів іі. та ііі. Пункту 5 статті 7 Рамкової угоди ?
3. В якому пункті тендерної документації / оголошення про проведення відкритих торгів встановлено вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості, на виконання умов пункту 1 статті 16 Рамкової угоди ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
06.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
З метою визначення очікуваної вартості закупівлі було проведено аналіз ринку, зокрема:
• здійснено моніторинг аналогічних закупівель через електронну систему публічних закупівель Prozorro;
• Перегляд інформації щодо вартості товарів, що є предметом закупівлі, на сайтах інтернет-магазинів.
• Урахування орієнтовної вартості доставки та встановлення обладнання.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті закладу за посиланням https://zdo5.klasna.com/uk/site/obgruntuvannya-tekhnichni.html
06.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
ФОП Яммін Світлана Олександрівна у складі своєї тендерної пропозиції надала декларацію про відповідність та сертифікат відповідності, зареєстровані в реєстрі органу оцінки відповідності ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ» від 20.05.2025 року. В документах вказано, що технологічне обладнання для підприємств громадського харчування відповідає вимогам технічних регламентів та ДСТУ EN 60335-1:2017. Ці документи підтверджують, що обладнання є безпечним для використання у процесі приготування харчових продуктів та відповідає санітарним нормам. Таким чином, воно може застосовуватися на харчоблоці дошкільного закладу без будь-яких додаткових обмежень. Враховуючи наведене, вважаємо, що учасник надав документи, які підтверджують відповідність обладнання вимогам безпечності та придатності для експлуатації у закладах освіти.
06.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Фінансування даної закупівлі здійснюється за кошти місцевого бюджету, тому застосування умов рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом від 06.06.2024 № 3786-ІХ для придбання пароконвектомату не передбачено. В плані до закупівлі було вказано КЕКВ: 3110 Придбання обладнання і предметів довгострокового користування. Підтвердженням цієї інформації є кошторис закладу на 2025 рік, який розміщений на сайті закладу за посиланням https://zdo5.klasna.com/uk/site/koshtoris-na-2025-rik.html
20.08.2025 · Замовник: Оскарження в суді
Комунальний заклад "Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №5 "Калинка" Кропивницької міської ради повідомляє, що висновок від 15 серпня 2025 року Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про моніторинг закупівлі Пароконвектомат код за ДК 021: 2015 код 39310000-8 «Обладнання для закладів громадського харчування», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-18-003470-a, буде оскаржений в судовому порядку.