"Будівництво спортивного майданчика на території бази "Освіта" комунального позашкільного навчального закладу "Дитячо-юнацька спортивна школа "Україна" Чернігівської міської...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівництво спортивного майданчика на території бази «Освіта» комунального позашкільного навчального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа "Україна» Чернігівської міської ради, розташованої за адресою: м. Чернігів, вул. 1-ша Набережна, 41», очікуваною вартістю 1 629 140,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-20-000534-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Чи було виконано переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» вимоги абзаців четвертого та шостого Додатку 4 до тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі до спливу 7 календарних днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати Замовнику: - підписаний зі своєї сторони проект договору з додатками у 2-х примирниках…» та «До спливу 14 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю Переможець процедури закупівлі повинен внести забезпечення виконання умов договору відповідно до умов тендерної документації. Невнесення забезпечення виконання умов договору у зазначений строк буде підставою для відхилення тендерної пропозиції Переможця (пп. 3 ч. 3 п. 44 Особливостей)»?

4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору підряду від 17.07.2025 № 55-2025-В/вс, укладеного Замовником з ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» з наданням підтверджуючих документів.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Надати пояснення наступного змісту:

1.1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено Замовником відповідно до розробленої проєктно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт та була затверджена в установленому Законом порядку, із урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями).

1.2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено Замовником за посиланням https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ukb-inshe/ файл «Інформація щодо процедур закупівель 20.06.2025».

1.3. Переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» в повному обсязі виконано вимоги абзаців четвертого та шостого Додатку 4 до тендерної документації Замовника та надано підписаний проєкт договору з додатками у 2-х примірниках, інформацію про право підписання договору. На рахунок Управління внесено грошові кошти (забезпечення виконання умов договору) у сумі 80 207,73 грн.

1.4. Щодо фактичного стану виконання договору підряду від 17.07.2025 № 55-2025-В/вс, укладеного Замовником з ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» повідомляємо, що на день надання відповіді акти виконаних робіт між сторонами не підписувалися, виконання договору триває у плановому порядку.

2. Завантажити у якості підтвердних документів:

2.1. Зведений кошторисний розрахунок.

2.2. Локальні кошториси.

2.3. Підсумкова відомість ресурсів.

2.4. Експертний звіт від 30.05.2025 № 250527-06/В.

2.5. Наказ № 51/к від 06.06.2025.

2.6. Платіжна інструкція щодо перерахунку забезпечення № 331 від 16.07.2025.

2.7. Лист щодо надання проєкту договору та документів про право підпису.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівництво спортивного майданчика на території бази «Освіта» комунального позашкільного навчального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Україна» Чернігівської міської ради, розташованої за адресою: м. Чернігів, вул. 1-ша Набережна, 41», очікуваною вартістю 1 629 140,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-20-000534-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС», в електронній системі закупівель 09.07.2025 оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Серед невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції даного учасника Замовником встановлено, що «… при складанні проєкту виконання робіт, відповідно до п. 4.6. Додатку 1 тендерної документації, використано не чинні нормативні документи, а саме: ГОСТ 12.4.026-76, СНиП 3.05.06-85 та інші…».

Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником надано вимогу на усунення вищезазначеної невідповідності, при тому що проєкт виконання робіт (з урахуванням ведення робіт на території діючого комунального позашкільного навчального закладу) є документом, який містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?

2. Замовником в пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в підпункті 4.3 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації чітко визначено, що: «При формуванні договірної ціни врахувати: … - кошти на покриття ризиків до 1,5%; …».

Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» в тендерній пропозиції надано Договірну ціну на будівництво, в якій зазначено суму коштів на покриття ризиків – 19,08820 тис. грн, що становить 1,50000006679…%, тобто більше ніж 1,5%, що є порушенням вимог технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, встановлених Замовником.

Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Надати пояснення наступного змісту:

1.1. Щодо надання вимоги про усунення невідповідностей в проєкті виконання робіт.

Зазначаємо, що пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:

- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик…

…Враховуючи наведене, замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься. (Інформація з узагальненої практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що оприлюднена 24.02.2025 за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44).

Виходячи з зазначеного саме розміщення вимоги у файлі або розділі про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не робить таку вимогу вимогою до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тому як не стосується безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.

Так вимога надання проєкту виконання робіт (з урахуванням ведення робіт на території діючого комунального позашкільного навчального закладу) не є вимогою до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а лише визначає технологію, організацію та умови виконання робіт. Таким чином виправлення помилки в частині використання не чинних нормативних документів під час його складання не призвело до зміни безпосередньо предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Виходячи з зазначеного при виявлені невідповідностей в проєкті виконання робіт поданого учасником тендерної пропозиції, Замовник на виконання п. 43 Особливостей розмістив у строк, не меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

1.2. Щодо надання Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» в тендерній пропозиції Договірної ціни на будівництво, в якій зазначено суму коштів на покриття ризиків – 19,08820 тис. грн, що становить 1,50000006679…%, тобто більше ніж 1,5%.

Відповідно до підпункту 4.3. пункту 4 Додатку 1 тендерної документації: «Договірна ціна на будівництво (подається окремим файлом у форматі pdf. та у вигляді електронної моделі в програмному комплексі АВК-5 або в іншому програмному комплексі, що коректно співпрацює з програмним комплексом АВК-5. При формуванні договірної ціни врахувати: - кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 30 217,00 грн (сума зазначена без ПДВ); - кошти на покриття ризиків до 1,5%; - обладнання, що передається Замовником в монтаж Учаснику (Підряднику) з нульовою ціною.»

Учасником надано договірну ціну на будівництво у вигляді електронної моделі в програмному комплексі АВК-5 (3.10.1), відповідно до якої учасником при формуванні договірної ціни застосовано кошти на покриття ризиків 1,5 %, що і враховувалось під час визнання переможця. Вказане підтверджується файлом 57 Електронна модель. imd, який доступний до перегляду представникам Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, у разі наявності у останніх відповідного програмного забезпечення.

Додатково повідомляємо, що під час формування договірної ціни з програмного комплексу АВК-5 (3.10.1) в файл pdf. відбувається автоматичне заокруглення чисел відповідно до математичних правил, що і призвело до виявленого відхилення.

В той же час звертаємо Вашу увагу, що при перерахунку у грошовий еквівалент, Учасником було завищено ризики лише на 0,000085 тис. грн, що є меншим навіть за 1 копійку.

Враховуючи виявлене представниками Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, Замовником було прийнято рішення щодо укладання додаткової угоди № 2 від 14.08.2025 про погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості робіт), якою зменшено розмір ризиків на 128,21 грн, та яка оприлюднена Замовником в порядку ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

В свою чергу просимо врахувати те, що інших учасників у вказаній закупівлі не було, а тендерною документацією передбачені роботи, виконання яких передбачається під час сприятливих погодних умов та неможливе в осінньо-зимовий період.

Додаток:

1. Підтвердження застосування коштів на покриття ризиків 1,5 % у програмному комплексі АВК-5 (3.10.1).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівництво спортивного майданчика на території бази «Освіта» комунального позашкільного навчального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Україна» Чернігівської міської ради, розташованої за адресою: м. Чернігів, вул. 1-ша Набережна, 41», очікуваною вартістю 1 629 140,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-20-000534-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

Замовником у вимозі про усунення невідповідностей від 09.07.2025, в пункті 2 частини «Вирішила» зазначено, що: «Надати ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» 24 години для внесення змін до поданої ними тендерної пропозиції шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: … - проєкт виконання робіт з урахуванням чинних нормативних документів…».

Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» на виконання даної вимоги надано оновлений проєкт виконання робіт. Проте, при складанні проєкту виконання робіт, використано не чинні нормативні документи, а саме:

1) ДБН Д.2.6-1-2000. Збірник 1. Електротехнічні пристрої. Статус: Недіючий;

2) ДСТУ ISO 6309:2007 Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір. Статус: Недіючий. Діючий – ДСТУ EN ISO 7010:2019 Графічні символи. Кольори та знаки безпеки. Зареєстровані знаки безпеки;

3) ДБН В.1.1-7-2002. Пожежна безпека об’єктів будівництва. Статус: Недіючий. Діючий – ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги»

4) ДСТУ Б В.2.7-176:2008 Будівельні матеріали. Суміші бетонні та бетон. Загальні технічні умови (EN 206-1:2000, NEQ). Статус: Недіючий.

Враховуючи вищезазначене, учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» не було відхилено відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме через те, що учасник не виконав вимогу Замовника про усунення невідповідностей, надану на 24 години?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Надати пояснення наступного змісту:

1.1. Щодо невиправлення виявлених Замовником помилок у проєкті виконання робіт.

Замовником надано учаснику вимогу про усунення невідповідностей шляхом подання проєкту виконання робіт з урахуванням чинних нормативних документів. Учасником у встановлений 24-годинний строк було подано оновлений документ, що містив проєкт виконання робіт.

При розгляді поданого документа Замовником встановлено, що у тексті проєкту виконання робіт зазначені окремі нормативні документи, які на сьогодні мають статус «недіючих». Разом з тим, технічні рішення, викладені у проєкті, відповідають вимогам чинних державних будівельних норм та забезпечують дотримання основних принципів щодо безпеки, пожежного захисту та якості.

Враховуючи викладене, Замовник розцінив дії учасника як виконання вимоги щодо усунення невідповідностей, оскільки документ було надано у належній формі та з відповідним змістом, а згадування попередніх редакцій нормативних актів не вплинуло на суттєві характеристики пропозиції та не порушувало вимог до предмета закупівлі.

Таким чином, підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС» відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не вбачалося.