Висновок
Встановлено порушення вимог статті 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання відповідності умов проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статті 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.07.2025 № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Чернігів-Буд гарант», вимога про усунення невідповідностей до (16:13) 31.07.2025, протокольне рішення (протокол) від 31.07.2025 № б/н (про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Чернігів-Буд гарант», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.07.2025, договір на виконання робіт з капітального ремонту від 06.08.2025 № 25/621, укладений Замовником з ТОВ «Чернігів-Буд гарант» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.08.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.08.2025.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
У ході моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, зазначеної Замовником в тендерній документації, в інформації про план закупівлі за номером UA-P-2025-07-11-002811-a, закупівля за номером UA-2025-07-11-002779-a здійснювалась за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та за кошти співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою на придбання робіт з «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку в спеціалізованій загальноосвітній середній школі № 1 з поглибленим вивченням іноземних мов, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 40 (в рамках Програми модернізації їдалень та харчоблоків у закладах освіти м. Чернігова на 2024 -2026 роки). Коригування» (за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) у 2025 році.
Враховуючи зазначене, на закупівлю за номером UA-2025-07-11-002779-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
При цьому, в проекті договору, додаток № 4 до тендерної документації, та в укладеному Замовником з ТОВ «Чернігів-Буд гарант» договорі від 06.08.2025 № 25/621 не зазначено емблеми Союзу, та не здійснено відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», чим недотримано вимоги, встановлені статтею 16 Рамкової угоди.
У ході моніторингу, на запит Управління від 05.08.2025 оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення 08.08.2025, та оприлюднено 07.08.2025 до Договору додаткову угоду від 06.08.2025 №1, якою внесено зміни на виконання та забезпечення вимог згідно зі статтею 16 Рамкової угоди, а саме зазначено емблеми Союзу, та здійснено відповідну заяву про фінансування, що містить слова «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility».
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2025
Управління освіти Чернігівської міської ради на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 18.08.2025 року в межах проведеного моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2025-07-11-002779-a повідомляє (лист від 22.08.2025 року №319/2-09.03-1/2025/вих/)
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку в спеціалізованій загальноосвітній середній школі № 1 з поглибленим вивченням іноземних мов, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 40 (в рамках Програми модернізації їдалень та харчоблоків у закладах освіти м. Чернігова на 2024 -2026 роки). Коригування», очікуваною вартістю 16 618 091,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-11-002779-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, експертний звіт, дефектні акти, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. При тому, що співфінансування даної закупівлі здійснювалось Європейським Союзом – Ukraine Facility, просимо надати пояснення у зв’язку з чим Замовником в тендерній документації/оголошенні та в проекті Договору не зазначена емблема Союзу з відповідною заявою про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», та не встановлена вищезазначена вимога щодо зазначення емблеми Союзу в тендерній пропозиції учасників закупівлі, у відповідності до вимоги передбаченою статтею 16 Рамкової угоди?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.08.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби України в Чернігівській області (лист вих. №303/2-09.03-1/2025/вих/ від 08.08.2025)