Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ФОП РУКАС ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Долинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.07.2025 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП РУКАС ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ та ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ, протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи від 15.07.2025 № 56, від 31.07.2025 № 64, від 31.07.2025 № 65 та від 05.08.2025 №68, пояснення Замовника від 06.08.2025, від 07.08.2025 року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в ТД Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 07.04.2025, тоді як ТД затверджено протоколом від 01.07.2025, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено 02.07.2025 та в оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено 10.07.2025 року.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж сім днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ встановлено наступне.
У пункті 11 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо накладення Кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу ІІІ цієї тендерної документації. Однак, при перевірці підпису учасника ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ на сайті https://czo.gov.ua/verify відображається, що тип підпису удосконалений.
Таким чином, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ через те, що вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.08.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень. Замовником 07.08.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Управління житлово-комунального господарства Долинської міської ради повідомляє про те, що всі зауваження прийнято до уваги та анульовано рішення про визначення ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ переможцем процедури закупівлі».
Замовником в електронній системі закупівель 06.08.2025 року оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2025 № 68 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ» у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2025
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області за результатами моніторингу закупівлі за предметом «Деревина (Дрова паливні твердих порід)» ( ідентифікатор в ЕСЗ UA-2025-07-02-011004-a) Управління житлово-комунального господарства Долинської міської ради повідомляє про те, що всі зауваження прийнято до уваги та з огляду на встановлені порушення Уповноважену особу зобов’язано, з метою недопущення подібних помилок у подальшому: 1) врахувати при складанні тендерної документації всі зміни прийняті постановами Кабінету міністрів України до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. 2) пройти онлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб у сфері публічних закупівель. Дякуємо за проведену перевірку задля уникнення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
05.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дрова паливні твердих порід» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-02-011004-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дрова паливні твердих порід» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-02-011004-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. У пункті 11 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо накладення Кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу ІІІ цієї тендерної документації. Однак, при перевірці підпису учасника ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ на сайті https://czo.gov.ua/verify відображається, що тип підпису удосконалений.
Яким чином учасником ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ виконано вищезазначену вимогу Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дрова паливні твердих порід» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-02-011004-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ через те, що ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (31.07.2025) не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснення
Рішенням сесії Долинської міської ради від 23.12.2024 №3029-51/2024 було виділено кошти в сумі 850 000,00 грн Необхідність проведення закупівлі зумовлені потребою дотримання та забезпечення належного температурного режиму в закладах комунальної власності Долинської територіальної громади в опалювальний сезон.
Технічні вимоги до предмету закупівлі розроблені у відповідності до вимог діючих в Україні нормативно-правових актів та інших нормативних документів, а також відповідно до потреб замовника.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Замовником було проведено аналіз ринку та здійснено переговори з потенційними постачальниками за допомогою засобів телефонного зв’язку та електронного листування (листи-запити комерційної пропозиції з описом технічних та якісних характеристик предмета закупівлі). Надано три комерційні пропозиції, згідно яких розраховувалась очікувана вартість закупівлі (додаються). Частина запитів залишилась без розгляду.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://rada-dolyna.gov.ua/hromada/ekonomika-finansy/publichni-zakupivli-dolynskoyi-miskoyi-rady
07.08.2025 · Замовник: Надання пояснень
У відповідь на Ваш запит про надання пояснення, Управління житлово-комунального господарства Долинської міської ради повідомляє про те, що всі зауваження прийнято до уваги та анульовано рішення про визначення ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ переможцем процедури закупівлі.
07.08.2025 · Замовник: Надання пояснення
У відповідь на Ваш запит про надання пояснення, Управління житлово-комунального господарства Долинської міської ради повідомляє про те, що Замовником 05.08.2025 робу було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ
07.08.2025 · Замовник: Надання пояснення
У відповідь на Ваш запит про надання пояснення, Управління житлово-комунального господарства Долинської міської ради повідомляє про те, що Замовником 05.08.2025 робу було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП ДОЛІШНИЙ РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ