Поточний ремонт приміщень в будівлі учбово-адміністративного корпусу Комунального закладу освіти "Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул....

Питання у файлі

ПОЯСНЕННЯ на запит Східного офісу Держаудитслужби в Дніпропетровській області у межах проведення моніторингу UA-M-2025-07-29-000026 закупівлі ID: UA-2025-07-18-004712-a

На виконання вимог, викладених у запиті Східного офісу Держаудитслужби в Дніпропетровській області від 12 серпня 2025 року оприлюдненого о 17:13, у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Поточний ремонт приміщень в будівлі учбово-адміністративного корпусу Комунального закладу освіти "Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул. Шкапенка, 1 м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-07-18-004712-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 01.08.2025 тендерну пропозицію учасника було відхилено з наступних підстав: Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи: - інформаційну модель у програмному комплексі АВК-5 (формат файлу .imd); в повному обсязі роздруковане та підписане Уповноваженою особою учасника з накладанням відбитку печатки (за наявності) Технічне завдання, що міститься в Додатку 2.

Моніторингом установлено, що у файлі Кошторис! (1).pdf учасником надано Технічне завдання, що міститься в Додатку 2, під назвою «Дефектний акт», який містить 1033 поз, за підписом уповноваженої особи з накладанням печатки. Також у цьому файлі учасником надана ДЦ, локальні кошториси, розрахунки у форматі pdf.

Згідно з пунктом 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Просимо надати пояснення з питання, чому учаснику ТОВ "ДА-СТРОЙ" не була надана можливість виправити невідповідність, зокрема надати інформаційну модель у програмному комплексі АВК-5 (формат файлу .imd)?

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 12 серпня 2025 року. Посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-18-004712-a.

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Відповідно до листа Мінекономрозвитку України № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016 при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулює Бюджетний кодекс України. Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), та законодавства в цілому.

Замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, бо дане питання законодавчо не врегульовано. При цьому замовник зважає на принципи здійснення закупівель, закріплені у статті 5 Закону.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб КЗО «Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради» та норм чинного законодавства, а саме: Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) . Замовник здійснює закупівлю даного виду послуг, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника. Послуга необхідна для облаштування приміщень закладу сучасним вимогам НУШ.

Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником проаналізовано ринок, посилаючись на загальнодоступну інформацію, зокрема отримано комерційні пропозиції від потенційних виконавців, а також проведено примірний розрахунок за допомогою програмного комплексу АВК – 5 (інвесторська кошторисна документація).

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 01.08.2025 тендерну пропозицію учасника було відхилено з наступних підстав: Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи: - інформаційну модель у програмному комплексі АВК-5 (формат файлу .imd); в повному обсязі роздруковане та підписане Уповноваженою особою учасника з накладанням відбитку печатки (за наявності) Технічне завдання, що міститься в Додатку 2.

Моніторингом установлено, що у файлі Кошторис! (1).pdf учасником надано Технічне завдання, що міститься в Додатку 2, під назвою «Дефектний акт», який містить 1033 поз, за підписом уповноваженої особи з накладанням печатки. Також у цьому файлі учасником надана ДЦ, локальні кошториси, розрахунки у форматі pdf.

Згідно з пунктом 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Просимо надати пояснення з питання, чому учаснику ТОВ "ДА-СТРОЙ" не була надана можливість виправити невідповідність, зокрема надати інформаційну модель у програмному комплексі АВК-5 (формат файлу .imd)?Так, 10.09.2022 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, який надав Кабінету Міністрів України право встановлювати особливості проведення публічних закупівель на час воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення.

Згідно п. 2.1. Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- договірну ціну, що враховує всі запропоновані Замовником до виконання обсяги робіт

(встановлення обладнання, якщо таке вимагається) та витрати з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями (у випадку іх залучення);

- локальний кошторис з розрахунком договірної ціни;

- відомість ресурсів до локального кошторису;

- розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат;

- розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів;

- розрахунок прибутку;

- пояснювальну записку;

- відомість устаткування;

- дефектний акт;

- інформаційну модель у програмному комплексі АВК-5 (формат файлу .imd) або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.

Згідно п. 2.4. Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник повинен надати:

- в повному обсязі роздруковане та підписане Уповноваженою особою учасника з накладанням відбитку печатки (за наявності) Технічне завдання на «Поточний ремонт приміщень в будівлі учбово-адміністративного корпусу Комунального закладу освіти "Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул. Шкапенка, 1 м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що міститься в Додатку 2.

Додаток 2 тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, у тому числі відповідну технічну

специфікацію предмета закупівлі.

Додатком 2 Документації передбачено, зокрема:

Гарантійний строк результату наданих послуг: не менше 12 (дванадцять) місяців від дня підписання Акта приймання наданих послуг за формою КБ-2в (далі – Акт) та Довідки про вартість наданих послуг за формою КБ-3.

Дані технічні вимоги є невід’ємною складовою пропозиції учасника закупівлі. Оформляються на фірмовому бланку за підписом керівника/уповноваженої особи (підприємства, установи, організації) та скріплюються мокрою печаткою (за наявності).

Ціна за одиницю послуг повинна бути сформована з урахуванням всіх витрат виконавця, які необхідно понести виконавцю у зв’язку із наданням послуг Замовнику, в тому числі: вартість проїзду працівників, витратних матеріалів, необхідних для надання послуг з їх доставкою/розвантаженням, доставкою інструменту виконавця на об’єкт Замовника, сплату митних тарифів, транспортних витрат, податків і зборів, та інших витрат, понесених виконавцем.

Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за регіональними поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими даними Держбуду України, прейскурантів на устаткування i матеріали за найнижчими цінами, ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи (ДСТУ).

Розрахунок на обсяг використання будівельних матеріалів здійснити відповідно до вимог нормативів згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами).

Згідно з пунктом 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи, що вищевказані документи стосуються розділу «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей та враховуючи практику АМКУ у випадках, коли замовник не може надати 24 години в разі виявлення невідповідності в таких документах (або, відповідно, відсутності таких документів) - № 13733-р/пк-пз від 30.08.2023 (UA-2023-07-27-009979-a), у Замовника були відсутні підстави для надання учаснику ТОВ «ДА-СТРОЙ» можливості виправити невідповідність, зокрема надати інформаційну модель у програмному комплексі АВК-5 (формат файлу .imd).

Питання 2 у файлі

На виконання вимог, викладених у запиті Східного офісу Держаудитслужби в Дніпропетровській області від 26 серпня 2025 року оприлюдненого о 16:40, у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Поточний ремонт приміщень в будівлі учбово-адміністративного корпусу Комунального закладу освіти "Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул. Шкапенка, 1 м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-07-18-004712-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:

1. Відповідно до Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Замовником визначено: Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, документи мають бути чіткими та розбірливими для читання.

Моніторингом установлено, що учасник ТОВ «Сапсан-КР» у файлі «Кошторис ЛК ДЦ.pdf» стор.1 «Договірна ціна», стор.214- 217 (додатки до договірної ціни) надав у не читабельному та не розбірливому для читання вигляді.

Пояснити, яким чином учасником виконано вимогу щодо надання документів у чіткому та розбірливому для читання вигляді.

2. Відповідно до технічного завдання поз.40 зазначено: Армування кладки стін та інших конструкцій – 0,0073 т. У тендерній пропозиції у поз.90 КР3-32-1 Армування кладки стін та інших конструкцій учасник зазначив 0,00725 т. Аналогічно, у поз.96 технічного завдання: Армування кладки стін та інших конструкцій – 0,0073 т. У тендерній пропозиції у поз.91 КР3-32-1 Армування кладки стін та інших конструкцій учасник зазначив 0,00725 т.

Прошу пояснити зазначені розбіжності.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 12 серпня 2025 року. Посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-18-004712-a.

1. Відповідно до Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Замовником визначено: Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, документи мають бути чіткими та розбірливими для читання.

Моніторингом установлено, що учасник ТОВ «Сапсан-КР» у файлі «Кошторис ЛК ДЦ.pdf» стор.1 «Договірна ціна», стор.214- 217 (додатки до договірної ціни) надав у не читабельному та не розбірливому для читання вигляді.

Пояснити, яким чином учасником виконано вимогу щодо надання документів у чіткому та розбірливому для читання вигляді.

Згідно п. 2.1. Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію, розраховану у програмному комплексі АВК-5 (або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України), відповідно до кошторисних норм затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 Міністерства розвитку громад та територій України. у форматі PDF.

Учасником ТОВ «Сапсан-КР» було завантажено відповідні документи (файли «Кошторис ЛК ДЦ.pdf» та «Кошторис (з додатками). pdf»).

Замовник під час перевірки вищевказаних документів на відповідність технічному завданню для зручності читання використовував функцію збільшення масштабу екрану, яка передбачена в усіх браузерах, що дозволило здійснити повноцінну перевірку документів та не викликало жодних складнощів (скріншот екрану додається).

2. Відповідно до технічного завдання поз.40 зазначено: Армування кладки стін та інших конструкцій – 0,0073 т. У тендерній пропозиції у поз.90 КР3-32-1 Армування кладки стін та інших конструкцій учасник зазначив 0,00725 т. Аналогічно, у поз.96 технічного завдання: Армування кладки стін та інших конструкцій – 0,0073 т. У тендерній пропозиції у поз.91 КР3-32-1 Армування кладки стін та інших конструкцій учасник зазначив 0,00725 т.

Прошу пояснити зазначені розбіжності.

Учасником ТОВ «Сапсан-КР» під час розрахунку локального кошторису по виду робіт - позиції 90 та 91 «Армування кладки стін та інших конструкцій» (шифр норми КР3-32-1) було застосовано кількість без округлення 0,00725 т замість 0,0073 т в бік зменшення, що є не критичною розбіжністю та жодним чином не спотворює обсяги робіт.