Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень у Опорному закладі « Кролевецький ліцей №...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.05.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.07.2025 (протокол №265), зі змінами від 03.07.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.07.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Альба-техсервіс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.07.2025 №270, повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2025, договір про закупівлю від 28.07.2025 № 6627-ПС, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 01.08.2025.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 7 Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації» (далі – Додаток 2) до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції кошторисних розрахунків, зокрема, договірної ціни та пояснювальної записки до неї, а також зазначив, що структура договірної ціни є твердою і визначається у відповідності до Настанови. (Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова).

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Альба-техсервіс», якого визначено переможцем торгів, міститься Договірна ціна, складена в поточних цінах станом на 14.07.2025 та Пояснювальна записка до неї, з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат, розрахованими в програмному комплексі АВК (файли: «1.1. u_6627_ДЦ_ДЦ_3_Договірна ціна.pdf» та «1.2. u_6627_ДЦ_ДЦ_2.rtf Пояснювальна записка.pdf»).

Відповідно до Пояснювальної записки, при розрахунку договірної ціни учасником ТОВ «Альба-техсервіс» використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості – 169,58 людино-години.

Разом з тим, з 19.04.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 171,75 людино-години у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні, згідно з Указом Президента України від 15 квітня 2025 року № 235/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 16 квітня 2025 року № 4356-IX (далі – Указ № 235/2025).

Отже, учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий станом на дату подання пропозиції (16.07.2025) показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.

З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) 30.07.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.

На зазначений запит Управління Замовник 01.08.2025 оприлюднив в електронній системі пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «…Норма робочого часу на рівні 171,75 люд.год не встановлена жодним нормативно-правовим актом. Таким чином використання показника 171,75 люд.год. є допустимим, але не є обов'язковим для всіх підрядників. Визначення і розрахунок норми тривалості робочого часу є повноваженням суб’єкта господарювання, який здійснює відповідну діяльність і який зобов’язаний виконати роботи в межах договірної ціни.».

Слід зазначити, що тендерна документація Замовника (пункті 7 Додатку 2) містить чітку вимогу, що структура договірної ціни є твердою і визначається у відповідності до Настанови з урахуванням змін та доповнень.

Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.

Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.

Пунктом 1 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 р. № 124) визначено, що Міністерство економіки України (Мінекономіки) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, та є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує, зокрема, формування та реалізує державну політику у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу.

Відповідно до офіційного сайту Мінекономіки (https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=00e9e1b4-5537-42f3-8fe3-9d6b600e956e&title=ProRozrakhunokNormiTrivalostiRobochogoChasuNa2022-Rik), 19.08.2021 було встановлено норми тривалості робочого часу на 2022 рік, зокрема, при 40-годинному робочому тижні - 1987 годин (середньомісячна норма відповідно становила 165,58 людино-годин).

23.03.2022 на сайті Мінекономіки (https://me.gov.ua/Documents/ Detail/10d196f4-2218-45bd-a6df-34048ce35032?lang=uk-UA&title=VidpovidiNa PoshireniPitanniaZiSferiTrudovikhVidnosinVUmovakhVonnogoChasu) опубліковано роз’яснення, що під час дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ).

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України «Про відпустки».

Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів.

Згідно з пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану.

Отже, з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента № 235/2025, з 19.04.2025 норма тривалості робочого часу при 40 годинному робочому тижні на 2025 рік складала 2061 годин, відповідно середньомісячна норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становила 171,75 людино-годин на місяць.

Таким чином, застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Альба-техсервіс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 28.07.2025 № 6627-ПС.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.08.2025

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2025-07-02-006734-aУ результаті проведення Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-02-006734-a - «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень у Опорному закладі « Кролевецький ліцей № 3» Кролевецької міської ради за адресою: Сумська область, м. Кролевець, вул. Рушникова, буд. 36» виявлено наступні порушення:

1) за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей;

Відділ освіти Кролевецької міської ради (далі – Замовник) із вказаними висновками не погоджується і керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає свої аргументовані заперечення.

1) Щодо застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає вимогам чинного законодавства.

Замовником торгів у Додатку № 2 до тендерної документації надано відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін.

Згідно п. 7 Додатку № 4 До ТД учасник повинен надати: «У складі тендерної пропозиції учасники повинні надати розрахункові кошторисні документи у складі:

- Договірної ціни;

- Пояснювальна записка до договірної ціни;

- Дефектний Акт;

- Локальні кошториси;

- Підсумкова відомість ресурсів.

- проект календарного графіку виконання робіт.

До підсумкової відомості ресурсів повинна надаватись довідка , яка має містити інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у ліцензійному програмному комплексі АВК-5.

Учасником ТОВ " Альба-техсервіс" у складі пропозиції було надано розрахунок цінової пропозиції - Договірну ціну з її складовими (розрахунками), які вимагалися умовами тендерної документації.

Умовами тендерної документації не передбачалося яку ж саме середньомісячну норму тривалості робочого часу для будівельних, монтажних і ремонтних робіт має врахувати учасник під час розрахунку своєї цінової пропозиції.

У Висновку вказано «учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий станом на дату подання пропозиції (16.07.2025) показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.»

Наголошуємо, що центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу не встановлювалося та/або не затверджувалося показника середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік та інші роки.

Замовник не знайшов на 2025 рік показник «Пснтрч» — показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановлений центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.

Вчергове наголошуємо, що умовами тендерної документації також не встановлювалося показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, які Учасники повинні врахувати під час складання своїх цінових пропозицій (розрахунків договірної ціни).

У пункті 5.1 розділу V Настанови чітко передбачено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва.

Отже, ТОВ " Альба-техсервіс" розраховано середньомісячну норму тривалості робочого часу для будівельних, монтажних і ремонтних робіт виходячи із ПКД «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень у Опорному закладі « Кролевецький ліцей № 3» Кролевецької міської ради за адресою: Сумська область, м. Кролевець, вул. Рушникова, буд. 36» та нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва.

Тривалість робочого часу на рік не може бути однаковою на всіх підприємствах, адже її норма залежить від багатьох чинників, як-от тривалість щоденної роботи, коли встановлено вихідні дні, порядок прийому на роботу (трудовий чи цивільно-правовий договір) тощо. Тому єдиної норми тривалості робочого часу законодавством не визначено. Учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 169,58 люд. год., Норма робочого часу на рівні 171,75 люд.год не встановлена жодним нормативно-правовим актом. Це означає, що під час складання кошторисної документації підрядники мають можливість, але не обов'язок, застосовувати оновлені показники тривалості робочого часу, враховуючи продовження воєнного стану. Таким чином, використання показника 171,75 люд.год. є допустимим, але не є обов'язковим для всіх підрядників. Визначення і розрахунок норми тривалості робочого часу є повноваженням суб’єкта господарювання, який здійснює відповідну діяльність і який зобов’язаний виконати роботи в межах договірної ціни. Тому замовник не вбачає порушення «Настанови» учасником, прийнявши показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на рівні 169,58 годин для свого підприємства.

Слід зазначити, що у Висновку Управління посилається, як на підставу неправильного розрахунку середньомісячної тривалості робочого часу, на роз’яснення Мінекономіки від 19.08.2021, де було встановлено норми тривалості робочого часу на 2022 рік, зокрема, при 40-годинному робочому тижні - 1987 годин (середньомісячна норма відповідно становила 165,58 людино – годин) та роз’яснення Мінекономіки від 22.03.2022р., що під час дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ); відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України «Про відпустки». Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів. Вищевказане роз’яснення чітко вказує на застосування ст. 6 ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» щодо встановлення часу роботи підприємства, а саме: ч.3 - п’ятиденний або шестиденний робочий тиждень встановлюється роботодавцем; ч. 4 - Час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) визначається роботодавцем, а отже норми тривалості робочого часу може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно.

Крім того, Мінекономіки у листі від 29.10.2024 № 4701-05/77010-09 (лист додається) надало роз'яснення щодо деяких питань законодавства з питань праці. Законотворці у Кодексі законів про працю України визначили для працівників п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями (ст. 52 КЗпП).

Водночас на тих підприємствах, в установах, організаціях, де за характером виробництва та умовами роботи запровадження п'ятиденного робочого тижня є недоцільним, встановлюється шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.У Міністерстві зазначили, що чинним законодавством не передбачено встановлення єдиної норми тривалості робочого часу на рік. Така норма може різнитись залежно від того:

• який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п'ятиденний чи шестиденний);

•яка тривалість щоденної роботи;

•коли передбачені вихідні дні.

Саме тому, на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50, 51, 52, 53, 67 та 73 КЗпП.

У листі посадовці також відмітили, що при розрахунку робочих днів до закінчення воєнного стану слід врахувати положення Закону «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.02.2022 № 2136-IX щодо особливостей встановлення та обліку часу роботи і часу відпочинку у період дії воєнного стану.

Водночас у період дії воєнного стану не застосовують норми ст. 53, ч. 1 ст. 65, ч. 3 - 5 ст. 67, ст. 71, 73, 781 КЗпП та ч. 2 ст. 5 Закону «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР (ч. 6 ст. 6 Закону № 504/96-ВР).

Отже, відмітили у Мінекономіки, законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно.

З огляду на вищевказане, Учасник закупівлі розробив кошторисну документацію у відповідності до норм чинного законодавства.

2) Відповідно до інформації, зазначеної в п.3 констатуючої частини Висновку:

Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області встановлено зобов’язання до Замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором.

Замовник вважає вимогу Управління протиправною з наступних підстав:

Чинним законодавством не встановлено право органів державного фінансового контролю вимагати розірвати договір, укладений за результатом проведення закупівлі. Розірвання договору є винятковим заходом, у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.

Водночас усунення виявлених під час моніторингу закупівлі недоліків та порушень має бути пропорційним щодо виявлених недоліків.

Верховний Суд в своєму рішенні, що набрало законної сили 4 травня 2023 року (справа 160/5890/22), щодо визначеного способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, (шляхом припинення зобов`язань за договором, зокрема із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору), вважає висновок, який є актом індивідуальної дії та породжує обов`язки для замовника таким, що не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п`ятої, сьомої - дев`ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Встановлення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вимоги вчинення дій щодо розірвання укладеного договору не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю та порушує принцип обґрунтованості та пропорційності. А також нівелює саме визначення моніторингу, його мету — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Аналогічна правова позиція висловлена апеляційними судами у постановах від 13 травня 2021 року по справі № 480/3326/20, від 30 березня 2021 року по справі № 540/2419/20, від 12 квітня 2021 року по справі № 580/2990/20, від 13 квітня 2021 року по справі № 520/14765/20, від 16 лютого 2021 року по справі № 400/3043/20, від 22 лютого 2022 року по справі 200/6861/21 та підтримана Верховним Судом.

Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. У свою чергу «справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.

Оскаржуваний висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.

Отже зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання договору, укладеного за результатами проведених торгів, Управління порушує принцип пропорційності та діє без легітимної мети.

Такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу зловживанням.

На момент складання висновку Управління сторони по договору почали виконувати свої зобов'язання, претензії до виконання договору сторони не мають.

До того ж, розірвання договору в односторонньому порядку призведе до шкоди місцевому бюджету, особливо в умовах воєнного стану, коли будівництво споруд ПРУ є нагальними потребами.

Виконання зобов`язальної частини оскаржуваного висновку (у спосіб розірвання договору) завдасть шкоди майновим інтересам переможця процедури закупівлі та призведе до порушення принципу правової визначеності і свідчитиме про втручання органу державного фінансового контролю в права як Замовнику, так Учаснику. Крім того, оскаржуваний висновок не відповідає принципу пропорційності, оскільки така вимога призведе до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів.

Додатки:

1. Лист Мінекономіки від 29.10.2024 № 4701-05/77010-09.

Запити й пояснення