Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено невідповідність тендерної документації вимогам абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пунктів 3 та 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «ПІАФ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси до договору від 16.07.2025 № 116 у машинозчитувальному форматі та шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального закладу «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Південноукраїнської міської територіальної громади» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.06.2025 № 16 зі змінами, оприлюдненими 26.06.2025 в електронній системі закупівель; звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція приватного підприємства «ПІАФ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.07.2025 № 19; повідомлення про намір укласти договір; договір від 16.07.2025 № 116 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовник в додатку 3 до тендерної документації зазначив перелік документів, які надаються учасниками процедури закупівлі, а також перелік документів для переможця процедури закупівлі, що надаються для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Отже, Замовником не забезпечено відображення всіх документів, які необхідно подати учасником у складі тендерної пропозиції та переможцем процедури закупівлі, в переліках документів, оформлених як окремі додатки, як це передбачено абзацом десятим пункту 28 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що 26.06.2025 до тендерної документації вносились зміни, зокрема в додатки 2, 3 та 4 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей не оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію додатку 2 до тендерної документації.
Разом з цим, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносяться.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Замовник 16.07.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю та додатки до нього, в тому числі Інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Разом з цим, зазначена інформація про ціни на матеріальні ресурси оприлюднена у форматі PDF, який не має властивостей машинозчитувального формату.
Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2025
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних
закупівель.
28 липня 2025 року Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській
області (надалі за текстом - Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом
закупівлі: «Поточний ремонт приміщень відділення оздоровчо-реабілітаційних послуг код
ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт. (Інформацію про
закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за
номером ID: UA-2025-06-25-001007-a). У передбачені чинним законодавством строки,
Замовником були надані відповіді на запити Держаудитслужби про надання пояснень.
12.08.2025 року Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу
процедури закупівлі UA-2025-06-25-001007-a. На виконання зобов’язань щодо усунення
порушень законодавства у сфері публічних закупівель КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ (НАДАННЯ
СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ) ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ
ГРОМАДИ, повідомляє, що в електронній системі закупівель розміщена інформація про ціни
на матеріальні ресурси до Договору від 16.07.2025 року №116 у машинозчитувальному
форматі та притягнуто до відповідальності уповноважену особу шляхом проведення
роз’яснювальної роботи з метою удосконалення знань законодавства у сфері пубічних
закупівель (наказ додається). З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком
спосіб та термін виконано зобовязання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній
системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Запити й пояснення
29.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень за кодом CPV за ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-25-001007-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
31.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень за кодом CPV за ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-25-001007-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
У пункті 9 додатку № 2 до тендерної документації зазначено наступну вимогу: «З метою недопущення порушення вимог охорони праці під час виконання поточного ремонту зі сторони Учасника, та враховуючи наявність в «Дефектний акт» та «Локальний кошторис» робіт на висоті більше ніж 1,3 метра (у тому числі улаштування натяжних та підвісних стель), Учасник має надати сканкопію дозволу на проведення робіт на висоті».
На запитання до процедури щодо надання дозволу на проведення робіт на висоті замовник надав відповідь, оприлюднену 26.06.2025 в електронній системі закупівель, в якій зазначив наступне: «Внесено зміни до Додатку № 2, видалено зазначений пункт, який передбачає надання копії дозволу для робіт на висоті».
Пропонуємо пояснити, чому замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток № 2 до тендерної документації зі змінами?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
01.08.2025 · Замовник: Віповідь на запит від 29.07.25
1. Ч.4 статті 4 Закону України «Про державні закупівлі» передбачає, що для планування закупівлі та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації. Під час оприлюднення оголошення про закупівлю послуг з поточного ремонту в електронній системі було надіслано запрошення більше ніж 5000 потенційним учасникам. Окрім того Замовником використовувалися ціни попередніх закупівель аналогічних послуг, з урахуванням індексу інфляції, а також ціни при закупівлях, інформація про які містяться в електронній системі. Разом з тим було надіслано контрагентам, що виконують будівельні роботи у м. Південноукраїнську запити з пропозицією обстежити об’єкт та запропонувати ціну поточного ремонту (запити та відповіді додаються)
2. Щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному сайті розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що комунальний заклад «Територіальний центр соціального обслуговування ( надання соціальних послуг) Південноукраїнської міської територіальної громади» не має власного вебсайту, а доступ до вебсайту головного розпорядника коштів у уповноваженої особи в сфері закупівель, призначеної наказом 05.05.2025 № 105, був відсутній на момент проведення закупівлі (скріншот листа щодо надання доступу додається).
3. Джерелом фінансування зазначеного предмету закупівлі являється місцевий бюджет, згідно затвердженого кошторису на 2025 рік (довідка додається).
4. Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility не здійснювалося.
01.08.2025 · Замовник: надання пояснень
26.05.2025 в електронній системі надійшло звернення щодо пункту 9 Додатку №2 до тендерної документації в якому було зазначено вимогу: «З метою недопущення порушення вимог охорони праці під час виконання поточного ремонту зі сторони Учасника, та враховуючи наявність в «Дефектний акт» та «Локальний кошторис» робіт на висоті більше ніж 1.3 метра ( у тому числі улаштування натяжних та підвісних стель), учасник має надати сканкопію дозволу на проведення робіт на висоті. Разом із зазначеним зверненням були звернення:
- стосовно Додатку № 3 до тендерної документації щодо надання витягу з інформаційно- аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;
- стосовно п. 2.1. проєкту Договору Загальна вартість Послуг визначена твердою договірною ціною;
- згідно вимог пункту 1.9. Додатку № 3 до тендерної документації Учасник має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт.
В реагування на зазначені звернення Уповноваженою особою було складено протокол від 26.05.2025 № 17 (додається) про внесення змін до тендерної документації та одночасно завантажено зміни до Додатків № 2,3,4 та дозавантажено Лист-згоду на обробку персональних даних. Внесення змін до зазначених додатків підтверджено скріншотом робочої папки «Поточний ремонт» Уповноваженої особи, в якому зазначено і дата змін і документ, до якого зазначені зміни вносилися (додається).
Стосовно не оприлюднення змін до Додатку №2 пояснення полягає в тому, що можливий технічний збій в системі електронних закупівель, який ставався неодноразово. Окрім того, були звернення Уповноваженої особи до технічної підтримки системи електронних закупівель з питань неможливості оприлюднення тендерної документації та накладання Кваліфікованого Електронного Підпису.
05.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень за кодом CPV за ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-25-001007-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
В останній редакції тендерної документації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, а саме в пункті 9 додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено наступну вимогу: «З метою недопущення порушення вимог охорони праці під час виконання поточного ремонту зі сторони Учасника, та враховуючи наявність в «Дефектний акт» та «Локальний кошторис» робіт на висоті більше ніж 1,3 метра (у тому числі улаштування натяжних та підвісних стель), Учасник має надати сканкопію дозволу на проведення робіт на висоті».
Разом з тим, учасник приватне підприємство «ПІАФ» не виконав зазначену вимогу та не надав у складі тендерної пропозиції дозвіл на проведення робіт на висоті.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, чому замовник не відхилив тендерну пропозицію приватного підприємства «ПІАФ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На адресу Замовника 26.05.2025 в електронній системі надійшло звернення щодо пункту 9 Додатку №2 до Тендерної Документації, в якому було зазначено вимогу: «З метою недопущення порушення вимог охорони праці під час виконання поточного ремонту зі сторони Учасника, та враховуючи наявність в «Дефектний акт» та «Локальний кошторис» робіт на висоті більше ніж 1.3 метра ( у тому числі улаштування натяжних та підвісних стель), Учасник має надати сканкопію дозволу на проведення робіт на висоті та визначено, що Дефектним актом не передбачено найменування таких робіт, як улаштування натяжних та підвісних стель, та прохання прибрати дану вимогу, шляхом внесення змін до Додатку 2 Тендерної Документації. В реагування на зазначене звернення Уповноваженою особою було складено протокол від 26.05.2025 № 17 (додається) про внесення змін до тендерної документації та одночасно завантажено зміни до Додатків № 2,3,4. Оприлюднення змін до Додатку №2 не відбулося через можливий технічний збій в системі електронних закупівель.
Учасником, якого визнано переможцем, було розглянуто дефектний акт та визначено, що для виконання зазначених робіт дозвіл не вимагається (сканкопія листа додається).