Висновок
порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «КОВЄХОВА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 08.07.2025 б/н, запитання до процедури та надана відповідь Замовником, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «КОВЄХОВА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА», вимогу про усунення невідповідностей та документи надані ФОП «КОВЄХОВА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.07.2025 б/н про визначення ФОП «КОВЄХОВА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронні системі закупівель 21.07.2025, договір про закупівлю від 28.07.2025 № 25/605, укладений Замовником з ФОП «КОВЄХОВА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднене в електронній системі закупівель 04.08.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Відповідно до вимог пункту 3.12 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання «…Документи на товар, що підтверджують його походження, якість та безпеку (сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт якості та/або тощо) викладені українською мовою».
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено «… У складі пропозиції Учасником закупівлі не надано: Документи на товар, що підтверджують його походження, якість та безпеку (сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт якості та/або тощо) викладені українською мовою, зокрема на позицію 3 «Мастика для підлоги». Учасником надано сертифікат на систему управління якістю на підприємстві, яка не посвідчує якість товару, який пропонується…», що є порушенням абзацу другого пункту 43 Особливостей, оскільки відсутність у складі тендерної пропозиції документів на товар, що підтверджують його походження, якість та безпеку (сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт якості та/або тощо), не є невідповідністю, у розумінні Особливостей, та не підлягає усуненню.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Проте, тендерну пропозицію ФОП «КОВЄХОВА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА» Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, натомість 21.07.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 28.07.2025 Замовником було укладено Договір про закупівлю з ФОП «КОВЄХОВА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА».
Згідно з поясненнями, наданими на запит Управління, Замовником не спростовано факту неправомірного розміщення повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2025
Управління освіти Чернігівської міської ради на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 18.08.2025 року в межах проведеного моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали (Лінолеум, стяжка для підлоги, мастика для підлоги), номер оголошення UA-2025-07-08-004793-a (лист №320/2-09.03-1/2025/вих/ від 22.08.2025 року)
Оцінка ДАСУ від 25.08.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
30.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «44110000-4 Конструкційні матеріали (Лінолеум, стяжка для підлоги, мастика для підлоги)», код ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали, очікуваною вартістю 777 522,25 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-08-004793-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до підпункту 3.12 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання «…Документи на товар, що підтверджують його походження, якість та безпеку (сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт якості та/або тощо) викладені українською мовою».
У складі тендерної пропозиції ФОП «КОВЄХОВА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА» не надано документи на товар, що підтверджують його походження, якість та безпеку (сертифікат відповідності та/або декларація відповідності та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт якості та/або тощо) викладені українською мовою, зокрема на «Мастика для підлоги». Учасником надано сертифікат на систему управління якістю на підприємстві, яка не посвідчує якість товару, який пропонується.
Просимо зазначити, з яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «КОВЄХОВА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі)).
Натомість, Замовником надано Вимогу про усунення невідповідностей до 16:58 19.07.2025.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.08.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби України надає наступні пояснення (лист від 04.08.2025 року №295/2-09.03-1/2025/вих/)