Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розірвання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розірвання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Чорнобаївської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; договір від 18.07.2025 № 15/07 на суму 157 263,91 грн; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 01.08.2025 через електронну систему закупівель; обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-07-04-004632-a; додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю від 31.07.2025 № 1; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт про виконання договору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, замовник здійснює закупівлю послуг (проведення профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти Чорнобаївської селищної ради Черкаської області), вартість яких перевищує 100 тис. гривень. Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги за ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель.
Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги з особливостями UA-2025-07-04-004632-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, Замовником укладено договір без використання електронної системи закупівель від 18.07.2025 № 15/07 (UA-2025-07-21-006698-a), умови якого відрізняються від проекту договору, та кількісні характеристики предмета закупівлі якого відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації до відкритих торгів з особливостями UA-2025-07-04-004632-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Зокрема, у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації та в пункті 1.3 розділу «Предмет договору» відміненої процедури міститься таблиця із зазначенням послуг з профілактичного медичного огляду працівників, де у пункті 10 таблиці визначено послугу: медичний огляд лікаря-уролога у кількості 120. Однак, в пункті 1.3 розділу «Предмет договору» укладеного договору, в пункті 10 таблиці визначено: медичний огляд лікаря-уролога у кількості 106.
Отже, Замовник не врахував вимоги, визначені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, та уклав договір від 18.07.2025 № 15/07 на придбання послуг, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір 18.07.2025 № 15/07, укладений з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
На запит щодо надання пояснень від 29.07.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «При складанні тендерної документації уповноваженою особою замовника була допущена описка в таблиці із зазначенням послуг з профілактичного медичного огляду працівників, де у пункті 10 таблиці визначено послугу: медичний огляд лікаря-уролога у кількості 120. Вказана помилка була виявлена при укладенні договору про надання послуг на підставі пп.6 п.13 Постанови №1178.
В зв’язку з допущеним порушенням договір від 18.07.2025 № 15/07 розірвано 31.07.2025».
Згідно з додатковою угодою № 1 від 31.07.2025 договір від 18.07.2025 № 15/07 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2025
На виконання висновку ДАСУ від 12.08.2025 року про усунення порушень при проведеннs закупівлі UA-2025-07-21-006698-a уповноваженій особі з публічних закупівель відділу освіти Чорнобаївської селищної ради Цибрі Н.В. вказано на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" та недопущення в майбутньому порушень законодавства про закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 20.08.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
29.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-21-006698-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 18.07.2025 № 15/07, умови якого відрізняються від проекту договору та кількісні характеристики предмета закупівлі якого відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів UA-2025-07-04-004632-a відміненої закупівлі? Зокрема, у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації та в пункті 1.3 розділу «Предмет договору» відміненої процедури міститься таблиця із зазначенням послуг з профілактичного медичного огляду працівників, де у пункті 10 таблиці визначено послугу: медичний огляд лікаря-уролога у кількості 120. Однак, в пункті 1.3 розділу «Предмет договору» укладеного договору, в пункті 10 таблиці визначено: медичний огляд лікаря-уролога у кількості 106.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.08.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-21-006698-a) повідомляємо про наступне.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Керуючись наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі:
- аналізу фактичного використання витрат на послуги з профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти у минулих періодах;
- з урахуванням запланованих поточних видатків замовника;
- на підставі Переліку необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідних для проведення обов’язкових медичних оглядів, та періодичність їхнього проведення, затвердженого Наказом МОЗ України від 23.07.2002 року №280;
- інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах медичних установ, в електронній системі закупівель "Prozorro" шляхом аналізу загальнодоступної інформації про закупівлю відповідного виду послуг на регіональному ринку в межах Черкаської області .
https://zvenig.crl.net.ua/perelik-platnykh-posluh-knp-zvenyhorodska-blil/
nakaz-44-03022025-tarifi-platni-poslugi-medoglyad-2025r.pdf
https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_contracting/view/24713614
https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/60566351
https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/60401138 .
2. З яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 18.07.2025 № 15/07, умови якого відрізняються від проекту договору та кількісні характеристики предмета закупівлі якого відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів UA-2025-07-04-004632-a відміненої закупівлі? Зокрема, у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації та в пункті 1.3 розділу «Предмет договору» відміненої процедури міститься таблиця із зазначенням послуг з профілактичного медичного огляду працівників, де у пункті 10 таблиці визначено послугу: медичний огляд лікаря-уролога у кількості 120. Однак, в пункті 1.3 розділу «Предмет договору» укладеного договору, в пункті 10 таблиці визначено: медичний огляд лікаря-уролога у кількості 106.
При складанні тендерної документації уповноваженою особою замовника була допущена описка в таблиці із зазначенням послуг з профілактичного медичного огляду працівників, де у пункті 10 таблиці визначено послугу: медичний огляд лікаря-уролога у кількості 120. Вказана помилка була виявлена при укладенні договору про надання послуг на підставі пп.6 п.13 Постанови №1178.
В зв’язку з допущеним порушенням договір від 18.07.2025 № 15/07 розірвано 31.07.2025 року.https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-21-006698-a/print/contract-ongoing/pdf/7092aa40dc29407ba37a53c43a85d078 .