Послуги по проведенню медичних оглядів працівників ЗОШ

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Паланської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; договір від 07.07.2025 № 10 на суму 179 948,66 грн; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 01.08.2025 через електронну систему закупівель; обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-06-25-010052-a; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, замовник здійснює закупівлю послуг (послуги по проведенню медичних оглядів працівників шкіл), вартість яких перевищує 100 тис. гривень. Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.

Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги за ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель.

Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги з особливостями UA-2025-06-25-010052-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Проте, Замовником укладено договір без використання електронної системи закупівель від 07.07.2025 № 10 (UA-2025-07-07-008291-a), умови якого відрізняються від проекту договору, що були визначені Замовником у тендерній документації до відкритих торгів з особливостями UA-2025-06-25-010052-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Зокрема, в укладеному договорі відсутні розділи 5, 7, 9, 11, які були зазначені в проекті договору відміненої процедури, а наявні розділи і пункти розділів відрізняються від проекту договору відміненої процедури закупівлі.

Отже, Замовник не врахував вимоги, визначені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, та уклав договір від 07.07.2025 № 10 на придбання послуг, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.

Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір 07.07.2025 № 10 укладений з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

На запит щодо надання пояснень від 29.07.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Внаслідок помилки під час проведення закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-07-008291-a) було опубліковано договір який не відповідає проекту договору який був оприлюднений в проекті договору за відміненими торгами з типом процедури «відкриті торги з особливостями» за № закупівлі UA-2025-06-25-010052-a. Процедура закупівлі знаходиться на стадії “Завершена” та оплата за даним договором здійснена в повному обсязі. Враховуючи вищенаведене так як послуги були надані в повному обсязі та оплачені повернення послуг та коштів за надані послуги не є можливим».

Відповідно до інформації, яка розміщена на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/), договір про закупівлю від 07.07.2025 № 10 оплачений повністю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.08.2025

Надаємо відповідь щодо висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо прийнятих рішень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом – ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-07-008291-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18.

25.06.2025 на закупівельному майданчику Zakupivli.Pro було оголошено закупівлю (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-25-010052-a) за типом: Відкриті торги з особливостями. Проте закупівля не відбулася, оскільки не було подано жодної тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 51 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі:

1) відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями;

2) неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.

Таким чином, відкриті торги (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-25-010052-a) були автоматично відмінені електронною системою закупівель у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у встановлений строк.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли, зокрема, відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом.

Відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції, згідно з пунктом 6 частини 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, дає замовнику можливість укласти договір про закупівлю без проведення відкритих торгів. Що й було здійснено (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-07-008291-a).

Внаслідок помилки під час проведення закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-07-008291-a) було опубліковано договір який не відповідає проекту договору який був оприлюднений в проекті договору за відміненими торгами з типом процедури «відкриті торги з особливостями» за № закупівлі UA-2025-06-25-010052-a. Процедура закупівлі знаходиться на стадії “Завершена” та оплата за даним договором здійснена в повному обсязі. Враховуючи вищенаведене так як послуги були надані в повному обсязі та оплачені повернення послуг та коштів за надані послуги не є можливим. З уповноваженою особою проведено бесіду для подальшого уникнення помилок при проведенні процедур закупівель. Уповноважена особа після висновку моніторингу Держаудитслужби та проведеною з нею керівництвом бесідою, зробила висновки та зобов'язується не допускати порушень у подальшому, на майбутнє більш уважніше звертати свою увагу на перевірку документів, щоб у подальшому не приводити до подібних порушень та зауважень.

Запити й пояснення