Сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем 40-70 гр на т

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розірвання договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі – Замовник) на 2025 рік; договір від 22.07.2025 № 01-25 на суму 975 000,00 грн; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 31.07.2025 через електронну систему закупівель; обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-06-12-013221-a; додаткову угоду до договору про закупівлю від 31.07.2025 № 1; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, замовник здійснює закупівлю товару (сіль протиожеледна кам’яна), вартість якого перевищує 100 тис. гривень.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.

Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває товар за ДК 021:2015: 14410000-8 – Кам’яна сіль, шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель.

Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги з особливостями UA-2025-06-12-013221-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Проте, Замовником укладено договір без використання електронної системи закупівель від 22.07.2025 № 01-25 (UA-2025-07-22-011879-a), який відрізняється від предмету закупівлі, проекту договору, що був наведений у тендерній документації процедури закупівлі UA-2025-06-12-013221-a, яку відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Зокрема, в укладеному договорі відповідно до підпункту 1.2 розділу 1 «Предмет договору» предметом поставки є товар: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем, крім того в специфікації до договору визначено найменування товару: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем. Однак, в підпункті 1.2 розділу 1 «Предмет договору» проекту договору та в специфікації до договору відміненої процедури визначений товар: сіль протиожеледна кам’яна для зимового догляду доріг з антизлежувачем 40-70 гр на т.

Отже, Замовник не врахував вимоги, визначені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, та уклав договір від 22.07.2025 № 01-25 на придбання товару, вартість якого перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.

Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір від 22.07.2025 № 01-25, укладений з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

На запит щодо надання пояснень від 29.07.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «п.1.2 Договору та додаток 1 Специфікація різниця із договором закупівлі, в зв’язку із помилково внесеними даними – Замовником, відповідно до додаткової угоди №1 від 31.07.2025 року внесено зміни до п.1.2 договору № 01-25 від 22.07.2025 року та опубліковано в електронній системі закупівель.».

Пояснення Замовника не спростовують факту укладення договору від 22.07.2025 № 01-25 на придбання товару, вартість якого перевищує 100 тис. гривень, без наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.08.2025

1. «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2,

5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень ,відповідно до проведеного моніторингу ID: UA-2025-07-22-011879-a у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором.

Оцінка ДАСУ від 21.08.2025

Договір розірвано.

Запити й пояснення