Кунги металеві автомобільні HTML – 3.00.000 з піддонами вантажного відділення

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.07.2025 № 109.1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НЬЮТОН АВТО МІСТО» (далі –ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО»); протокол розгляду тендерної пропозиції від 18.07.2025 № 123; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» відповідно до вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; пояснення Замовника, отримане 30.07.2025 в електронній системі закупівель; договір від 29.07.2025 №201; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що у додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» зазначено, що учасник:

- замість слів «До» повинен вказати точні характеристики. У випадку якщо буде вказано «До» така пропозиція буде відхилена;

- подає будь-який з наступних документів: документи від виробника /паспорт (формуляр) товару /сертифікат/ посібник користувача/, які повинні містити опис технічних характеристик товару, перелік комплектації товару, інструкцію до використання.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» (файл «Листи та довідки до предмету закупівлі 12 (З)».pdf) надав технічні характеристики предмета закупівлі (лист від 11.07.2025 № 26/9), де вказав максимальне навантаження «до 90 кг». Також, ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» у складі тендерної пропозиції не надав жодного із перелічених вище документів, які б містили опис технічних характеристик товару.

В електронній системі закупівель 30.07.2025 Замовник надав пояснення, які не спростовують наявність порушення, а саме: «…Ці порушення стосуються технічного завдання, яке є невід’ємною частиною тендерної документації та не підлягає виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, адже зміна технічної специфікації є недопустимою. На жаль, через недосвідченість уповноваженої особи та брак часу, не було звернуто належної уваги на вищезазначені невідповідності…».

Отже, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Також моніторингом виявлена невідповідність у договорі поставки № 271 від 25.04.2025 (файл «Договір №271 анологічний (3)».pdf), який надав ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» на вимогу підпункту 2.2 пункту 2 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені згідно п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» (далі - пункту 2 розділу 2) тендерної документації. Так, у преамбулі договору покупцем є ТОВ «Агрохімпродукт», а в пункті 8 Договору «Реквізити сторін» покупцем зазначений ТОВ «Вентпромелектромонтаж».

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що вона складена не у відповідності до вимог Закону та Особливостей.

Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Проте, за результатами моніторингу встановлено, що замовник в тендерній документації в підпункті 2.3 пункту 2 розділу 2 зазначив, що замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

- учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору;

- учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».

В редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі, відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі невиконання своїх зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником. Відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Разом з тим, замовник у підпункті 2.5 пункту 2 розділу 2 тендерної документації зазначив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей». При цьому, абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено. Таким чином, на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, Замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» та не відповідає нормам, встановленим пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону, пункт 28, підпункт 11 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131, що набрала чинності 13.02.2024) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником до тендерної документації не включено інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, а саме: замовник в тендерній документації в підпункті 1.1.1 пункту 1 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» зазначив, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостями), чим порушено вимоги пункту 28 та абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

В електронній системі закупівель 30.07.2025 Замовник надав пояснення, які не спростовують наявність порушення, а саме: «…Тендерна документація була підготовлена в стислі терміни, у зв’язку з терміновим запитом військової частини, що потребувала оперативного забезпечення. Уповноважена особа, яка здійснювала підготовку тендерної документації, приступила до виконання обов’язків 25.06.2025р, тобто вже після набрання чинності постанови КМУ № 131 від 09.02.2024, яка встановлює заборону на закупівлі у громадян та юридичних осіб Ісламської Республіки Іран. Враховуючи обмежений час на ознайомлення з усіма оновленнями нормативної бази, а також терміновий запит військової частини, допущено технічну помилку — відсутність згаданої заборони в тексті документації. Аналогічно, вимога щодо довідки за абзацом 14 пункту 47 Особливостей, який був виключений постановою КМУ № 382 від 02.04.2024, залишилась у документації через використання шаблонної форми, яка не була оновлена вчасно…».

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.08.2025

На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо, що Замовником вжито заходів для їх усунення.

Зобов’язання за договором, укладеним за результатами закупівлі UA-2025-07-10-006517-a, припинено шляхом підписання додаткової угоди про розірвання договору від 18.08.2025 р., відповідно до вимог Господарського та Цивільного кодексів України.

Документ, що підтверджує розірвання договору, додається.

Замовник надалі забезпечуватиме дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вживатиме заходів для недопущення аналогічних порушень.

Запити й пояснення