Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Мотортєх» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.06.2025 №313; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Мотортєх» (далі – ТОВ «Мотортєх»); протокольне рішення уповноваженої особи від 10.07.2025 № 355 про визначення переможцем відкритих торгів тендерної пропозиції ТОВ «Мотортєх»; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Мотортєх» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 01.08.2025 та 06.08.2025 в електронній системі закупівель; договір від 21.07.2025 № 788 (далі – Договір) на суму 3 241 823,23 грн; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «Мотортєх» встановлено, що у підпункті 8.2 пункту 8 Додатку 3 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено, що в складі ціни тендерної пропозиції для підтвердження вартості робіт Учасник надає кошторисні розрахунки (договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис/кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) в сканованому вигляді та у файлі програмного комплексу АВК-5 (версія 3.10.0) або інших програмних комплексах, затверджених Мінрегіонбудом з обмінним файлом.
Проте, учасником ТОВ «Мотортєх» в складі тендерної пропозиції надано кошторисні розрахунки (договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис/кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) в сканованому вигляді, що розроблені в програмному комплексі АВК-5 у версії 3.8.5, та у файлі програмного комплексу АВК-5 у версії 3.8.5, що не відповідає версії, зазначеній у вимогах тендерної документації.
На запит Управління від 01.08.2025 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника в частині відповідності кошторисних розрахунків версії 3.10.0 тощо, Уповноваженою особою направлені кошторисні документи, зокрема у файлі програмного комплексу imd фахівцям-інженерам кошторисникам, які для перевірки використовують ліцензійний програмний комплекс АВК 5. З метою визначення відповідності кошторисної вартості робіт версії, що вимагалася у тендерній документації тощо, фахівцями кошторисного відділу файл договірної ціни Учасника був перевірений в програмному комплексі АВК 5 із застосуванням розрахункових параметрів, викладених у оновленій версії 3.10.0.
Шляхом співставлення перевірених фахівцями підприємства в оновленій версії 3.10.0 кошторисних розрахунків (договірної ціни, пояснювальної записки, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат) з кошторисними розрахунками, поданими в тендерній пропозиції Учасника закупівлі ТОВ «Мотортєх» у форматі версії 3.8.5, відхилень Замовником не встановлено.
За результатами перевірки кошторисної документації, через електронну пошту Уповноваженою особою було отримано позитивні висновки від фахівців в значенні «все нормально, все добре…».
Отже, пояснення Замовника не спростовують факт невиконання учасником ТОВ «Мотортєх» вимог тендерної документації, зокрема щодо надання учасником кошторисних розрахунків (договірної ціни, пояснювальної записки, локального кошторису/кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат) в сканованому вигляді та у файлі програмного комплексу АВК-5 у версії 3.10.0.
Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «Мотортєх» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовник уклав Договір не відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Мотортєх» у тендерній пропозиції (файл «10. Тендентна пропозиція») зазначив, що підтверджує повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації; у разі визнання переможцем відкритих торгів з особливостями зобов'язується підписати Договір із Замовником відповідно до вимог тендерної документації. Крім того, довідкою від 04.07.2025 №04/07/25-4 (файл «4. Погодження з технічними вимогами») інформував про погодження з Технічними вимогами (Додаток№3) до тендерної документації.
Незважаючи на зазначене, Договір укладено не у відповідності до умов тендерної документації, зокрема не відповідно до умов підпункту 8.2 пункту 8 Додатку 3 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації, відповідно до якого учасник для підтвердження вартості робіт повинен надати кошторисні розрахунки (договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис/кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) в сканованому вигляді та у файлі програмного комплексу АВК-5 (версія 3.10.0) або інших програмних комплексах, затверджених Мінрегіонбудом з обмінним файлом.
Замовник за результатами відкритих торгів з особливостями уклав та оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, умови якого відрізняються від вимог тендерної документації, зокрема кошторисні розрахунки (договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис/кошториси, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат), які є додатками до Договору, розроблені в програмному комплексі АВК-5 у версії 3.8.5, що не відповідає версії, зазначеній у вимогах тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Договір укладено не відповідно до вимог тендерної документації.
Запити й пояснення
29.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт когенераційної установки Caterpillar G 3520 в котельні по вул. Євгена Кухарця, 10 в м. Черкаси) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-24-013522-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт когенераційної установки Caterpillar G 3520 в котельні по вул. Євгена Кухарця,10 в м. Черкаси) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-24-013522-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Мотортєх» (далі – ТОВ «Мотортєх») як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Відповідно до підпункту 8.2 пункту 8 Додатку 3 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено, що в складі ціни тендерної пропозиції для підтвердження вартості робіт Учасник надає кошторисні розрахунки (договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис/кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) в сканованому вигляді та у файлі програмного комплексу АВК-5 (версія 3.10.0) або інших програмних комплексах, затверджених Мінрегіонбудом з обмінним файлом.
Проте, учасником ТОВ "Мотортєх" в складі тендерної пропозиції надано кошторисні розрахунки (договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис/кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) в сканованому вигляді, що розроблена в програмному комплексі АВК-5 у версії 3.8.5, та у файлі програмного комплексу АВК-5 у версії 3.8.5, що не відповідає версії, зазначеній у вимогах тендерної документації.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.08.2025 · Замовник: Відповідь Замовника
Когенераційні установки, які використовуються підприємством для виробництва теплової та електричної енергії включають в себе специфічне обладнання, яке потребує висококваліфікованих фахівців та відповідну матеріально-технічну базу для ремонту та обслуговування цього устаткування з метою стабільної та ефективної роботи, зокрема в умовах блекауту. З досвіду роботи з 2004 року, проведення ремонтів когенераційних установок Caterpillar, в Україні є тільки два дилера/представника продукції корпорації Caterpillar, які обслуговують ці установки. В умовах воєнного стану значна увага приділяється ефективній та безперебійній роботі цих установок, які, за Указом Президента України повинні ефективно працювати на випадок блекауту та забезпечувати заклади критичної інфраструктури – охорони здоров’я електричною енергією.
Цінова пропозиція закупівлі сформована на підставі наданої від ТОВ «МОТОРТЄХ» комерційної пропозиції ціни (лист від 20.05.2025 №20/05-5) у сумі 3 241 823,23 грн., сформованої на підставі дефектного акту та кошторисного розрахунку, наданого замовнику представником потенційного учасника, який є виконавцем аналогічних робіт попередніх періодів, погодженого замовником на предмет перевірки цін на матеріали.
Для визначення складу, з урахуванням переліку матеріалів, обсягів та термінів виконання робіт, зокрема для формування очікуваної вартості робіт, представниками замовника велися переговори з потенційними учасниками відповідних робіт в Україні – ТОВ «МОТОРТЄХ» та ТОВ «Цеппелін Україна», за результатами яких направлено листи від 14.05.2025 за №№19/1409 та 19/1409/1 про надання комерційної пропозиції, на які отримано відповідь від одного учасника ТОВ «МОТОРТЄХ». У відповідності до п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» під час підготовки до проведення закупівлі замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку… або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Представниками замовника були організовані зустрічі та проведено консультації з потенційним учасником процедури закупівлі – ТОВ «МОТОРТЄХ» - виконавцем відповідних робіт, який погодився надати консультації з технічних питань та інших питань для формування максимально конкурентних тендерних пропозицій.
06.08.2025 · Замовник: Відповідь Замовника №2.
Згідно вимог п.8.2 Додатку №3 до Тендерної документації передбачено, що Учасник для підтвердження вартості робіт надає кошторисні розрахунки (договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис/кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) в сканованому вигляді та у файлі програмного комплексу АВК-5 (версія 3.10.0) або інших програмних комплексах, затверджених Мінрегіонбудом з обмінним файлом, а також інформацію про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі Microsoft Excel за формою, що додається в таблиці №1 Додатку №3 до тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника в частині відповідності кошторисних розрахунків версії 3.10.0 тощо, Уповноваженою особою направлені кошторисні документи, зокрема у файлі програмного комплексу imd фахівцям-інженерам кошторисникам, які для перевірки використовують ліцензійний програмний комплекс АВК 5. З метою визначення відповідності кошторисної вартості робіт версії, що вимагалася у тендерній документації тощо, фахівцями кошторисного відділу файл договірної ціни Учасника був перевірений в програмному комплексі АВК 5 із застосуванням розрахункових параметрів, викладених у оновленій версії 3.10.0.
Шляхом співставлення перевірених фахівцями підприємства в оновленій версії 3.10.0 кошторисних розрахунків (договірної ціни, пояснювальної записки, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат) з кошторисними розрахунками, поданими в тендерній пропозиції Учасника закупівлі ТОВ «Мотортєх» у форматі версії 3.8.5, відхилень Замовником не встановлено.
За результатами перевірки кошторисної документації, через електронну пошту Уповноваженою особою було отримано позитивні висновки від фахівців в значенні «все нормально, все добре» (скріншоти відповідей через електронну поштову скриньку від інженера –кошторисника та начальника бюро технічного нагляду та приймання робіт від 9.07.2025 додаються).
Таким чином, підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника у Уповноваженої особи не було.
Хочу додатково зазначити, що Замовником закупівлі відповідних робіт для підтвердження вартості робіт, згідно пункту 8.2 Додатку №3, вимагалися саме кошторисні розрахунки у версії 3.10.0. За результатами перевірок інженерами-кошторисниками відповідності поданих кошторисних розрахунків Учасником ТОВ «Мотортєх» вимогам тендерної документації встановлено, що кошторисні розрахунки Учасника за посиланням на версію 3.8.5 повністю відповідають розрахунковим параметрам, викладеним в оновленій версії 3.10.0, а вартість предмету закупівлі на підставі кошторисних розрахунків повністю відповідає наданому кошторису, на підставі чого документація була погоджена, як така, що відповідає вимогам Замовника (пояснювальна записка начальника бюро технічного нагляду та приймання робіт від 6.08.2025 додається).
Враховуючи вимоги п.8.2 Додатку №3 до Тендерної документації в частині «Учасник для підтвердження вартості робіт надає кошторисні розрахунки (договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис/кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) в сканованому вигляді та у файлі програмного комплексу АВК-5 (версія 3.10.0) або інших програмних комплексах, затверджених Мінрегіонбудом з обмінним файлом…» встановлено Замовником, що кошторисні розрахунки, подані Учасником ТОВ «Мотортєх» повністю відповідають розрахунковим параметрам, викладеним в оновленій версії 3.10.0 (Перевірена договірна ціна у версії 3.10.0, підписана інженером –кошторисником та начальником бюро технічного нагляду та приймання робіт додається).
Враховуючи викладене, підстав для відхилення тендерної документації Учасника ТОВ «Мотортєх» в уповноваженої особи не було.