Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення абзацу 1 пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; надання роз’яснень щодо тендерної документації; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення;
- оприлюднення Додатку 3 до Договору від 22.07.2025 №23/07-1 у відповідності до чинного законодавства,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ОПІШНЯНСЬКОЇ СЕЛИШНОЇ РАДИ (далі − Замовник) UA-P-2025-06-23-014783-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.06.2025 № 23/06-3; запитання до процедури від 02.07.2025, від 04.07.2025 та відповіді від 04.07.2025; тендерну пропозицію ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СЕРВІС-2020» (далі – Учасник, ТОВ РБК «СЕРВІС-2020»); вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «РБК «СЕРВІС-2020»; протокол уповноваженої особи від 10.07.2025 № 10/07-1; договір про закупівлю від 22.07.2025 № 23/07-1, укладений з ТОВ «РБК «СЕРВІС-2020» на суму 3806000,00 грн без ПДВ з додатками до нього; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 01.08.2025 та 06.08.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, замовником в підпункті 2.2. пункту 2 розділу І Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід встановлено вимогу: «…Учасник повинен документально підтвердити наявність чинних зобов’язань між учасником та всіма працівниками (або спеціалістами), які будуть залучатись до виконання зобов'язань за договором. Учасник повинен підтвердити наявність чинних зобов’язань між учасником та всіма працівниками (або спеціалістами), які будуть залучатись до виконання зобов'язань за договором, які виконуються функції керівника підприємства, бухгалтера, інженера з охорони праці (або особа, яка виконує його функції), виконроба (або виконавця робіт), зварювальника (або електрозварювальника або газозварювальника або електрогазозварювальника), інженера-проектувальника (або інженера з проектно-кошторисної роботи або інженера кошторисника) т.ін.».
Учасником ТОВ «РБК «СЕРВІС-2020» в складі тендерної пропозиції надано відповідну інформацію від 09.07.2025 № 138 (файл «Довідка про персонал.pdf»), в якій наведено дані про наявність працівників, зокрема, Репринцевої Наталії Генрихівни (позиція 2), яка займає посаду комерційного директора та виконує обов’язки бухгалтера (за сумісництвом). Також, учасником надано наказ від 25.02.2025 № 1-К про прийом Репринцевої Наталії Генрихівни з 01.03.2025 на роботу директором комерційним (файл «Наказ Репринцева.PDF») та трудову книжку АВ № 356159 Репринцевої Наталії Генрихівни, в якій зазначено про її прийом на посаду директора комерційного (файл «Трудова кн. Репринцева.PDF»).
При цьому, учасником не підтверджено документально наявність чинних зобов’язань між учасником та бухгалтером, як це вимагалось в підпункті 2.2. пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 06.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Пунктом 2.4.1 таблиці 1 розділу I додатку 2 до тендерної документації зазначено, що у разі наявності штатного працівника надається копія створена із оригіналу наказу про прийом на роботу (або сумісництво посад(и)). Тобто надається лише один документ, яким встановлюються трудові відносини між учасником та штатним працівником...».
Надана Замовником відповідь не спростовує виявленого та підтверджує те, що у разі наявності штатного працівника надається копія створена із оригіналу наказу про сумісництво посад для підтвердження виконання зобов’язань бухгалтера за договором, що не забезпечено учасником.
Крім цього, замовником в пункті 3 розділу І Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору встановлено вимогу надання Учасником:
- інформації, виконаної у вигляді довідки за встановленою формою, наведеною в Додатку 2.1 (підпункт 3.1.);
- копії аналогічного договору щодо виконання роботи аналогічного предмету закупівлі, визначеному даною тендерною документацією. На виконання даної вимоги повинні надаватись усі документи, що стосуються виконання зобов’язань за правочинами, характерними за видом робіт, які є предметом даної закупівлі (підпункт 3.2.);
- зведеної інформації із посиланням в мережі інтернет на сторінки, що відображають інформацію із оприлюдненим річним планом та договором, що укладено із такими замовниками та посиланнями на звіт про виконання договору про закупівлю, відносно виконаного договору, що надаються учасником на виконання вимоги п.3.2 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації. Договір повинен бути виконаний в повному обсязі по сумі або обсягу, що визначено сторонами з урахуванням змін та доповнень до такого договору (підпункт 3.3.1.).
Учасником ТОВ «РБК «СЕРВІС-2020» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.07.2025 № 127 (файл «Довідка про досвід.PDF»), в якій зазначено інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 04.11.2019 № 22/10, укладеного між учасником та замовником, а також зазначено інформацію за встановленою формою, а саме:
- предмет закупівлі: «Роботи з капітального ремонту покрівлі та утеплення фасаду дитячого садочку по вул. Центральна, б 51 в с. Малі Будища, Зіньківського району, Полтавської області», код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація;
- обсяг і вартість договору (з урахуванням змін та доповнень): вартість договору 991 000,00 грн, сума фактичної оплати за договором 915 462,00 грн;
- місце виконання робіт: 42700, Україна, Сумська область, м. Охтирка, вул. Сумська, 8, ідентифікатор закупівлі - UA-2019-11-04-000283-b.
При цьому, зазначене в довідці місце виконання робіт не збігається з місцезнаходженням об’єкта, зазначеного в графі «Предмет закупівлі» даної довідки.
Також, учасником в складі тендерної пропозиції надано:
- Договір підряду № 22/10 від 04.11.2019 загальною вартістю 991 000,00 грн та додаткову угоду від 06.11.2019 № 1, якою договір доповнено текстом про повернення невикористаних коштів попередньої оплати (файл «Договір аналогічний.PDF»);
- акт виконаних робіт № 1 за грудень 2019 на суму 915 462,00 грн та довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за грудень 2019 на суму 915 462,00 грн (файл «АКТ виконаних робіт до аналогічного договору.PDF»);
- зведену інформацію від 03.07.2025 № 128 із посиланням в мережі інтернет на сторінки, що відображають інформацію із оприлюдненими річними планами та договорами, що укладено із такими замовниками та посиланнями на звіти про виконання договорів про закупівлю.
При цьому, за вказаним посиланнями на звіт про виконання договору про закупівлю (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-04-000283-b/print/contract-ongoing/pdf/953fOe4ab59b40698e33268fl4d4bd80?contra) сума оплати за договором становить 759 462,00 грн, що не відповідає ні вартості договору в сумі 991 000,00 грн, ні сумі виконаних робіт – 915 462,00 гривень.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 06.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь: «…умовами тендерної документації не встановлювалось необхідності надання відповідної інформації у якійсь послідовності, або відповідно до іншої інформації розміщеної в інших джерелах такої інформації. На виконання встановленої вимоги у встановленій замовником формі учасником у довідці від 03.07.2025 року №127 зазначено "Роботи з капітального ремонту покрівлі та утеплення фасаду дитячого садочку по вул.центральна, б 51 в с.Малі Будища, Зіньківського району, Полтавської області". Зазначене свідчить про те, що роботи, які є предметом договору №22/10 від 04.11.2019р., укладеному із замовником (Виконавчим комітетом Опішнянської селищної ради), яким проводиться дана закупівля, проводились за адресою вул.центральна, б 51 в с.Малі Будища, Зіньківського району, Полтавської області. Зазначене "42700, Україна, Сумська область, м.Охтирка, вул.Сумська,8" у довідці від 03.07.2025 року №127 не спростовує факту наданої інформації у зазначеній довідці… За договором №22/10 від 04.11.2019р., укладеному між ТОВ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "СЕРВІС-2020" та Виконавчим комітетом Опішнянської селищної ради, було сплачено 915462.00 грн., згідно до рахунка №У-1вiд04.11.2019 року на суму 297300.00 грн., та рахунка №У-23вiд 19.12.2019 р. на суму 618162.00 грн. Зазначена інформація на веб-порталі про суму фактичної оплати за договором зазначено помилкове значення (759462.00 грн.). У зв’язку з технічною неможливістю внесення змін до зазначеної інформації у звіті про виконання договору про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель, така невідповідність не може встановлювати факт достовірності виконання зобов'язань сторонами в частині фінансових розрахунків. Додаткових угод про зменшення суми договору або інших грошових зобов’язань між сторонами зазначеного договору не вкладалось, а тому не оприлюднювалось у встановленому законом порядку. При цьому учасником (ТОВ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "СЕРВІС-2020") у складі теднерної пропозиції надано інформацію із посиланям на звіт про про виконання договору про закупівлю, який фактично відноситься до закупівлі, за якою було вкладено та виконано зобов'язання за зазначеним вище аналогічним договором....».
Надана Замовником відповідь не спростовує виявленого порушення, з огляду на те, що учасником документально не підтверджено виконання аналогічного договору в повному обсязі по сумі або обсягу з урахуванням змін, як це вимагалося тендерною документацією.
Також, замовником в пункті 7 розділу І Додатку 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» до тендерної документації встановлено вимогу: «Учасник повинен в складі пропозиції документально гарантувати, що під час будівництва будуть застосовуватися заходи із захисту довкілля, про що підтверджує гарантійним листом та надати договір з компанією-перевізником (приймальником) на вивіз (приймання) будівельного сміття».
Учасником ТОВ «РБК «СЕРВІС-2020» в складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист від 03.07.2025 № 136 щодо застосування заходів із захисту довкілля (файл «Гарантія про захист довкілля.pdf») та Договір про надання послуг від 02.06.2025 № 75/25 (файл «Договір сміття.pdf»). При цьому, предметом договору є надання послуг з поводження з побутовими відходами, що не відповідає вимогам тендерної документації на вивіз будівельного сміттям.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 06.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь: «… учасником надано гарантійний лист від 3 липня 2025 року №136, в якому учасник гарантує, що під час будівництва будуть застосовуватися заходи із захисту довкілля, відповідно до вимог чинного природоохоронного законодавства. Також в даному листі зазначається, що ним надається документ, яким підтверджується виконання вимог п.7 розділу I та п.5 розділу III додатку 6 до тендерної документації надається у складі тендерної пропозиції - договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами укладений між СКП «Благоустрій-Опішня» та ТОВ «РБК «Сервіс – 2020». В додаток до даного листа до складу тендерної пропозиції учасником долучено копію договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами №75/25 від 2 червня 2025 року..».
Надана Замовником відповідь не спростовує виявленого порушення, з огляду на те, що побутові відходи та будівельне сміття це різни види відходів, про що зазначено у Законі України «Про управління відходами» від 20.06.2022 №2320-IX (далі - Закон № 2320). Так, відповідно до пункту 8 розділу І статті 1 Закону № 2320 відходи будівництва та знесення - це відходи, що утворилися внаслідок діяльності з капітального ремонту, будівництва або знесення будівель і споруд, а відповідно до пункту 26 розділу І статті 1 Закону № 2320 побутові відходи - змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств. Побутові відходи не включають відходи промисловості, сільського і лісового господарства, рибальства та аквакультури, резервуарів для септиків, каналізаційних мереж та відходи їх оброблення, включаючи осад стічних вод, транспортні засоби, строк експлуатації яких закінчився, відходи будівництва та знесення, вуличний змет, медичні відходи.
Отже, учасником не надано договір на вивіз (приймання) будівельного сміття у відповідності до вимог тендерної документації.
Крім цього, замовником в підпункті 6.3. пункті 6 таблиці 1 Додатку 4 «Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасника(ів) вимогам, встановленим замовником згідно до чинного законодавства» до тендерної документації встановлено вимогу: «… учасник повинен … надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, яким здійснюватиметься виконання роботи в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Така декларація повинна підтверджувати відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема щодо виконання робіт на висоті понад 1,3 метри; роботи верхолазні та скелелазні (або верхолазні роботи та професійний альпінізм); нанесення лакофарбових покрить, грунтовок, та швакльовок; зварювальні, газополум’яні а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я. Декларація (або зміни до неї) має бути зареєстрована та оприлюднена у відповідності до вимог пункту 20 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107».
З урахуванням того, що роботи будуть здійснюватися на території Полтавської області відповідно до предмета закупівлі учасником ТОВ «РБК «СЕРВІС-2020» в складі тендерної пропозиції не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 06.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь: «…На виконання вимоги п.6.3 таблиці 1 розділу I додатку 4 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано ел.файл «№ ЕДК006434 0906-25 від 03.06.2025 ТОВ РБКСервіс-2020 (43291084).pdf», в якому надано копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, із відміткою про реєстрацію управлінням «Центру надання адміністративних послуг у м.Суми» Сумської міської ради...».
Надана відповідь не спростовує виявленого порушення, з огляду на те, що Замовник посилається на декларацію відповідності (файл «1№ ЕДК006434 0906-25 від 03.06.2025 ТОВ РБКСервіс-2020 (43291084).pdf»), місцем виконання робіт/експлуатації машин яких є Сумська область, що не відповідає місцю виконання робіт (Полтавська область…) у відповідності до тендерної документації. Також, про це зазначено в пункті 14 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, учасником в складі тендерної пропозиції не підтверджено наявність документально підтверджених:
- чинних зобов’язань між учасником та бухгалтером;
- документів виконання аналогічного договору в повному обсязі по сумі або обсягу з урахуванням змін;
- договору на вивіз (приймання) будівельного сміття;
- декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, як це вимагалось у відповідності до вимог тендерної документації.
З урахуванням вищевказаного, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення абзацу 1 пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
Абзацом 1 пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що між Замовником та ТОВ «РБК «СЕРВІС-2020» укладено договір про закупівлю від 22.07.2025 № 23/07-1.
В пункті 4.2. розділу 4 Договору визначено, що «Зобов’язання Сторін щодо фінансування, визначаються положенням Загальних умов Постанови № 668 та узгодженим Сторонами планом фінансування робіт, який є невід’ємною частиною договору (Додаток 3) та цим Договором…».
При цьому, у додатку 3 до Договору «План фінансування робіт» не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 84 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 29.07.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 01.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення, зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що «…Дана закупівля здійснюється не на поточний рік, а протягом 2025 та 2026 років. Тобто вимога пункту 84 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду застосовується в першій її частині (план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками). Якби дана закупівля здійснювалась за необхідністю виконання робіт протягом поточного року, замовником передбачалось складання плану фінансування за місяцями з визначенням джерел... Запропонований учасником календарний план був взятий до відома замовником та прийнятий до виконання у якості календарного плану виконання робіт, який є додатком до договору. При цьому зазначені етапи виконання робіт (найменування розділу (робіт і витрат)) мають показник «вартість, грн (без ПДВ)». Такий показник визначає вартість даного найменування розділу (робіт і витрат) протягом всього періоду його виконання. Декотрі етапи виконання робіт генпідрядником планується виконувати протягом кількох місяців 2025 року. Така особливість виконання робіт не дає можливості чітко визначити вартість окремих етапів робіт відповідно до окремих календарних місяців...».
Пояснення Замовника не спростовує факт установленого порушення, з огляду на те, що в Додатку 3 «План фінансування робіт» до Договору встановлена сума фінансування на поточний 2025 рік за ІV квартал в сумі 1762531,00 грн за рахунок місцевого бюджету, початок виконання робіт відповідно до Додатку 2 «Календарний план виконання робіт» встановлено з липня 2025, однак, у плані фінансування відсутній розподіл в розрізі місяців та не визначено напрямів фінансування (за видами витрат).
Таким чином, договір про закупівлю від 22.07.2025 № 23/07-1, укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема не містить план фінансування будівництва на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим порушено вимоги абзацу 1 пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2025
Вирішено:
1. Виконати зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку до висновку моніторингу №UA-M-2025-07-28-000088 шляхом вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, постановлено, що в майбутніх закупівлях виявлені невідповідності будуть враховані та не будуть допущені порушення, що стосуються розгляду, ідентифікації та усунення невідповідностей тендерних пропозицій учасників, з моменту винесення попередження, зокрема:
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення;
- оприлюднення Додатку 3 до Договору від 22.07.2025 №23/07-1 у відповідності до чинного законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію.
2. Оприлюднити інформацію про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку.
Запити й пояснення
29.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 815 992,80 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-23-011844-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 84 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Так, між Замовником та ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СЕРВІС-2020» укладено договір про закупівлю від 22.07.2025 № 23/07-1 невід’ємною частиною якого є план фінансування робіт (Додаток 3 до Договору). При цьому, план фінансування будівництва складено на поточний рік не за місяцями. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 815 992,80 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-23-011844-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Як Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СЕРВІС-2020» на відповідність вимогам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема:
- Інформація виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою, наведеною в Додатку 2.1 до Документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами виконання робіт, що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі (пункт 3.1.). Учасником в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 03.07.2025 № 127 (файл «Довідка про досвід.PDF»), в якій зазначено інформацію про виконання зобов’язань за договором № 22/10 від 04.11.2019, укладеним між учасником та замовником, а також зазначено: предмет закупівлі «Роботи з капітального ремонту покрівлі та утеплення фасаду дитячого садочку по вул. Центральна, б 51 в с. Малі Будища, Зіньківського району, Полтавської області», код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація, вартість договору - 991000,00 грн, суму фактичної оплати – 915462,00 грн, місце виконання робіт - 42700, Україна, Сумська область, м. Охтирка, вул. Сумська, 8, ідентифікатор закупівлі - UA-2019-11-04-000283-b. При цьому, місце виконання робіт не збігається з місцезнаходженням об’єкта, зазначеного в предметі закупівлі. Поясніть чому не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей;
- Копію аналогічного договору щодо виконання робіт аналогічного предмету закупівлі, визначеному даною тендерною документацією. На виконання даної вимоги повинні надаватись усі документи, що стосуються виконання зобов’язань за правочинами, характерними за видом робіт, які є предметом даної закупівлі, зокрема: договір, акт(и) приймання виконаних будівельних робіт за примірною формою №КБ-2в, довідка(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за примірною формою №КБ-3. Копія договору та супутні до нього документи, надаються згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу п.3.1. Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації, із усіма додатками, які є невід’ємними частинами таких договорів та змінами, які виконані сторонами договорів в період дії зобов’язань (пункт 3.2.). Учасником в складі тендерної пропозиції надано Договір підряду № 22/10 від 04.11.2019, укладений між учасником та замовником загальною вартістю 991000,00 грн та додаткову угоду №1 від 06.11.2019, в якій укладений договір доповнено текстом про повернення невикористаних коштів попередньої оплати (файл «Договір аналогічний.PDF»); акт виконаних робіт №1 за грудень 2019 на суму 915462,00 грн та довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за грудень 2019 на суму 915462,00 грн (файл «АКТ виконаних робіт до аналогічного договору.PDF»). При цьому, вартість договору відрізняється від суми виконаних робіт, однак, в складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи щодо зміни вартості договору. Пояснить вказане;
- за результатом виконання вкладених письмово правочинів із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (веб-портал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua) надається зведена інформація із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінки, що відображають інформацію із оприлюдненими річними планами та договорами, що укладено із такими замовниками та посиланнями на звіти про виконання договорів про закупівлю, відносно виконаних договорів, що надаються учасником на виконання вимоги п.3.2 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації. Договори повинні бути виконані в повному обсязі по сумі або обсягу, що визначено сторонами з урахуванням змін та доповнень до такого договору. При цьому, в наданому учасником посиланні на звіт про виконання договору про закупівлю, відносно виконаного договору (UA-2019-11-04-000283- b), що надано учасником на виконання вимоги п.3.2 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації зазначено суму оплати за договором - 759 462,00 грн, що не відповідає наданому учасником Договору. Поясніть вказані невідповідності.
2. Як Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СЕРВІС-2020» на відповідність вимогам підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема: «Документи, якими встановлено наявність трудових або цивільно-правових відносин із усіма працівниками учасника або спеціалістом(ами), які безпосередньо планується залучатись учасником до виконання зобов’язань договору, вкладеному за результатами проведення закупівлі. На виконання даної вимоги може надаватись один із видів документів – наказ про прийом на роботу (або переведення на відповідну посаду), діючий трудовий договір, діючий договір цивільно-правового характеру (або договір надання послуг), що стосується безпосереднього виконання зобов'язань учасником, пов'язаних із виконанням умов даної закупівлі …Учасник повинен підтвердити наявність чинних зобов’язань між учасником та всіма працівниками (або спеціалістами), які будуть залучатись до виконання зобов'язань за договором, які виконуються функції керівника підприємства, бухгалтера, …». Так, учасником в складі тендерної пропозиції надано інформацію про наявність працівників від 09.07.2025 № 138 (файл «Довідка про персонал.pdf»), в якій зазначено про наявність, зокрема, виконуючої обов’язки бухгалтера за сумісництвом Репринцевої Наталії Генрихівни (позиція 2). При цьому, документа щодо виконання обов’язків бухгалтера за сумісництвом учасником не надано. Поясніть вказане.
3. Як Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СЕРВІС-2020» на відповідність вимогам підпункту 6.3. пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації, зокрема: «У разі відсутності чинної ліцензії, учасник повинен замість інформації або документу, що вимагається пунктом 6.2 даного розділу надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, яким здійснюватиметься виконання роботи в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Така декларація повинна підтверджувати відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема щодо виконання робіт на висоті понад 1,3 метри; роботи верхолазні та скелелазні (або верхолазні роботи та професійний альпінізм); нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок, та шпакльовок; зварювальні, газополум’яні а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я. Декларація (або зміни до неї) має бути зареєстрована та оприлюднена у відповідності до вимог пункту 20 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107». Учасником в складі тендерної пропозиції не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Поясніть зазначене або вкажіть конкретне посилання на файл тендерної пропозиції учасника, в якому находиться вказана інформація.
4. Як Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СЕРВІС-2020» на відповідність вимогам пункту 7 Додатку 6 до тендерної документації, зокрема: «Учасник повинен в складі пропозиції документально гарантувати, що під час будівництва будуть застосовуватися заходи із захисту довкілля, про що підтверджує гарантійним листом та надати договір з компанією-перевізником (приймальником) на вивіз (приймання) будівельного сміття». Учасником в складі тендерної пропозиції надано Договір про надання послуг від 02.06.2025 № 75/25 (файл «Договір сміття.pdf»). Проте, предметом вказаного договору є послуги з поводження з побутовими відходами, а не будівельним сміттям. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.08.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Дана процедура проводилась на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей проведення процедури відкритих торгів, які визначені постановою Уряду "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 29.07.2025 року, повідомляю наступне:
1. У додатках до даного листа надається:
завдання на проектування,
відомість обсягів робіт (дефектний акт),
зведений кошторисний розрахунок,
локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01,
локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02,
локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03,
локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04,
локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-06,
локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-07,
локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-08,
локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-09,
локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-05,
підсумкова відомість ресурсів,
експертний звіт (позитивний) № 4357 від 10 червня 2025 року.
2. Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена за посиланням в мережі Інтернет - https://gromada.org.ua/gromada/opishnya/news/1753792416/
3. Відповідно до пункту 84 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови укладання договорів підряду) передбачено, План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Зазначена вами є не повною умовою визначеного пункту.
Дана закупівля здійснюється не на поточний рік, а протягом 2025 та 2026 років.
Тобто вимога пункту 84 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду застосовується в першій її частині (план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками).
Якби дана закупівля здійснювалась за необхідністю виконання робіт протягом поточного року, замовником передбачалось складання плану фінансування за місяцями з визначенням джерел.
Звертаємо увагу на вимозі пункту 83 Загальних умов укладання договорів підряду фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
До того слід зазначити, що на виконання вимог пункту 3 розділу III Додатку 6 до тендерної документації замовником від учасника вимагалось надання у складі тендерної пропозиції Календарний план виконання робіт, виконаний на фірмовому бланку учасника (у разі якщо такий використовується) із зазначенням за кожним із найменувань робіт і додатковим розділом «застосування інших заходів із захисту довкілля» періодів підготовчого процесу, критичних робіт та запасу часу та цифрового значення вартості за кожним із зазначених розділів та найменуванням складових послуги, що є предметом закупівлі. Учасником повинно бути обов’язково передбачено окремий розділ «застосування заходів із захисту довкілля», додатково крім тих найменувань роботи згідно до обсягів, які визначено умовами технічного завдання, а саме у таблиці 1 розділу II Додатку 6 до тендерної документації. Допускається надання послуги за окремим(и) розділом(ами) та/або найменуванням(и) в різні етапи, про що учасником відображатиметься в календарному плані виконання робіт окремими періодами критичних робіт у відповідному(их) розділі(ах) та/або найменуванні(ях).
Договором передбачено, що генпідрядник зобов’язаний використовувати, за можливості, матеріали вітчизняних виробників, що відповідають якісним вимогам нових технологій, що призведуть до зменшення вартості робіт, з урахуванням норм витрат матеріалів, визначених проектно-кошторисною документацією та Настановою з визначення вартості будівництва.
Таким чином умовами закупівлі передбачено можливість застосування при виконання робіт по об'єкту технологічного процесу, який буде найбільш оптимальний для виконання певних етапів робіт.
Пунктом 3 Розділу III тендерної документації встановлено, що у Додатку 6 до тендерної документації визначено технічну специфікацію, яка повинна містити опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі, що закуповуються, у тому числі технічні, функціональні та якісні характеристики. Зазначені характеристики можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва, в тому числі умови надання підтвердження відповідності технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
На виконання встановлених вимог, у складі тендерної пропозиції учасника наданий календарний план виконання робіт. Такий календарний план передбачає виконання певних етапів робіт в різні періоди, як протягом одного так і протягом кількох календарних місяців.
Запропонований учасником календарний план був взятий до відома замовником та прийнятий до виконання у якості календарного плану виконання робіт, який є додатком до договору.
При цьому зазначені етапи виконання робіт (найменування розділу (робіт і витрат)) мають показник «вартість, грн (без ПДВ)». Такий показник визначає вартість даного найменування розділу (робіт і витрат) протягом всього періоду його виконання.
Декотрі етапи виконання робіт генпідрядником планується виконувати протягом кількох місяців 2025 року.
Така особливість виконання робіт не дає можливості чітко визначити вартість окремих етапів робіт відповідно до окремих календарних місяців.
Керуючись п. 83 Загальних умов укладання договорів підряду між замовником та генпідрядником було досягнуто згоди на виконання плану фінансування робіт у чинній його редакції, яка оприлюднена разом із договором.
Таким чином, замовником дотримано вимог законодавства з урахуванням особливостей, які визначають суть вкладеного правочину.
06.08.2025 · Замовник: відповідь на запит від 01.08.2025 року
Дана процедура проводилась на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей проведення процедури відкритих торгів, які визначені постановою Уряду "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 01.08.2025 року, повідомляю наступне:
1. На виконання вимоги пункту 3.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 тендерної документації вимагалось надання інформації, що виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою, наведеною в Додатку 2.1 до Документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами виконання робіт, що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі.
У додатку 2.1 до тендерної документації встановлено форму "Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів)", відповідно до якої учасником надається інформація із зведеними даними про аналогічний договір, який ним виконувався.
В останній графі (предмет закупівлі (назва предмета закупівлі, яка визначена умовами договору та/або його додатками; обсяг і вартість договору (з урахуванням змін та доповнень до договору); місце виконання роботи(іт)) учасником зазначено "«Роботи з капітального ремонту покрівлі та утеплення фасаду дитячого садочку по вул.центральна, б 51 в с.Малі Будища, Зіньківського району, Полтавської області». Код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація Обсяг - 1 робота Вартість договору 991 000 грн. 00 коп. 42700, Україна, Сумська область, м.Охтирка, вул.Сумська,8 Ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-04-000283-b".
Звертаємо увагу на тому, що умовами тендерної документації не встановлювалось необхідності надання відповідної інформації у якійсь послідовності, або відповідно до іншої інформації розміщеної в інших джерелах такої інформації.
На виконання встановленої вимоги у встановленій замовником формі учасником у довідці від 03.07.2025 року №127 зазначено "Роботи з капітального ремонту покрівлі та утеплення фасаду дитячого садочку по вул.центральна, б 51 в с.Малі Будища, Зіньківського району, Полтавської області". Зазначене свідчить про те, що роботи, які є предметом договору №22/10 від 04.11.2019р., укладеному із замовником (Виконавчим комітетом Опішнянської селищної ради), яким проводиться дана закупівля, проводились за адресою вул.центральна, б 51 в с.Малі Будища, Зіньківського району, Полтавської області.
Зазначене "42700, Україна, Сумська область, м.Охтирка, вул.Сумська,8" у довідці від 03.07.2025 року №127 не спростовує факту наданої інформації у зазначеній довідці.
До того, сторонами договору №22/10 від 04.11.2019р. були учасник (ТОВ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "СЕРВІС-2020") та Виконавчий комітет Опішнянської селищної ради, який є замовником за даною закупівлею, що створює підстави для безумовного та беззаперечного розуміння про місце виконання робіт на об’єкті будівництва, яке було визначено самим предметом закупівлі.
У зв’язку з чим у замовника не було підстав вважати зазначене у вашому запиті таким, що не відповідає вимогам закупівлі, тому не було підстав в оприлюдненні повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей.
Звертаємо увагу на тому, що виразів "суму фактичної оплати – " та "місце виконання робіт - " не зазначено у вказаній вище довідці, що свідчить про те, що зазначена у запиті інформація є недостовірною.
Актом приймання виконаних будівельних робіт №1 (за грудень) та довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (за грудень) сторонами договору прийнято роботи на суму 915 462.00 грн.,
За договором №22/10 від 04.11.2019р., укладеному між ТОВ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "СЕРВІС-2020" та Виконавчим комітетом Опішнянської селищної ради, було сплачено 915 462.00 грн., згідно до рахунка №У-1вiд04.11.2019 року на суму 297 300.00 грн., та рахунка №У-23вiд 19.12.2019 р. на суму 618162.00 грн.
Зазначена інформація на веб-порталі про суму фактичної оплати за договором зазначено помилкове значення (759462.00 грн.). У зв’язку з технічною неможливістю внесення змін до зазначеної інформації у звіті про виконання договору про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель, така невідповідність не може встановлювати факт достовірності виконання зобов'язань сторонами в частині фінансових розрахунків.
Додаткових угод про зменшення суми договору або інших грошових зобов’язань між сторонами зазначеного договору не вкладалось, а тому у не оприлюднювалось у встановленому законом порядку.
При цьому учасником (ТОВ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "СЕРВІС-2020") у складі теднерної пропозиції надано інформацію із посиланям на звіт про про виконання договору про закупівлю, який фактично відноситься до закупівлі,за якою було вкладено та виконано зобов'язання за зазначеним вище аналогічним договором.
2. Пунктом 2.2 таблиці 1 розділу I додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасник повинен підтвердити наявність чинних зобов’язань між учасником та всіма працівниками (або спеціалістами), які будуть залучатись до виконання зобов'язань за договором, які виконуються функції керівника підприємства, бухгалтера, інженера з охорони праці (або особа, яка виконує його функції), виконроба (або виконавця робіт), зварювальника (або електрозварювальника або газозварювальника або електрогазозварювальника), інженера-проектувальника (або інженера з проектно-кошторисної роботи або інженера кошторисника) т.ін.
Відповідно до вимог третього абзаца п.2.2 таблиці 1 розділу I додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що Учасник повинен підтвердити наявність чинних зобов’язань між учасником та всіма працівниками (або спеціалістами), які будуть залучатись до виконання зобов'язань за договором, які виконуються функції керівника підприємства, бухгалтера, інженера з охорони праці (або особа, яка виконує його функції), виконроба (або виконавця робіт), зварювальника (або електрозварювальника або газозварювальника або електрогазозварювальника), інженера-проектувальника (або інженера з проектно-кошторисної роботи або інженера кошторисника) т.ін.
Такою вимогою визначено, що учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність трудових або інших зобов’язань між учасником та працівниками або залученими спеціалістами, які будуть залучатись до виконання зобов'язань за договором. При цьому умовами закупівлі не встановлювалось вимоги щодо посад, які повинні займати відповідні особи. Натомість зазначено, що такі особи повинні виконувати певні функції, які притаманні у професійній діяльності певним загальноприйнятим посадам.
Також не вимагалось надання інформації про посадові обов’язки кожного із перелічених осіб, які планувалось учасником залучатись до виконання зобов'язань за договором.
Пунктом 2.4.1 таблиці 1 розділу I додатку 2 до тендерної документації зазначено, що у разі наявності штатного працівника надається копія створена із оригіналу наказу про прийом на роботу (або сумісництво посад(и)). Тобто надається лише один документ, яким встановлюються трудові відносини між учасником та штатним працівником.
На виконання встановлених вимог у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.07.2025 року №138, в якій зазначено зведену інформацію про персонал (П.І.П., посади, рівень освіти (згідно до Національної рамки кваліфікації), досвід роботи в учасника та умови працевлаштування (або наявність відповідних зобов’язань перед учасником)), в якій зазначено, що Репринцева Наталя Генріхівна займає посаду комерційного директора та виконує обов’язки бухгалтера (за сумісництвом).
Додатково до складу тендерної пропозиції, на виконання вимоги п.2.2 таблиці 1 розділу I додатку 2 до тендерної документації надано копію наказу №1–К від 25.02.2025р., згідно до якого Репринцеву Наталю Генріхівну прийнято на роботу директора комерційного.
Також долучено до тендерної пропозиції трудову книжку зазначеної особи, в якій зазначено відповідний запис про займану посаду такою особою.
Керуючись викладеним та положеннями тендерної документації, у замовника не було підстав вважати пропозицію учасника в цій частині такою, що не відповідає встановленим замовником вимогам.
3. На виконання вимоги п.6.2 таблиці 1 розділу I додатку 4 до тендерної документації та особливостей, що визначені приміткою *** розділу «Примітки» у додатку 4 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано ел.файл «Довідка ліцензія.pdf», в якому надано довідку від 3 липня 2025 року №132 про відсутність необхідності здійснення господарської діяльності із отриманням ліцензії у зв’язку з тим, клас наслідків (відповідальності) за об’єктом будівництва – СС1.
На виконання вимоги п.6.3 таблиці 1 розділу I додатку 4 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано ел.файл «№ ЕДК006434 0906-25 від 03.06.2025 ТОВ РБКСервіс-2020 (43291084).pdf», в якому надано копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, із відміткою про реєстрацію управлінням «Центру надання адміністративних послуг у м.Суми» Сумської міської ради.
Тому у замовника не було підстав вважати пропозицію учасника в цій частині такою, що не відповідає вимогам замовника, викладеним у тендерній документації.
4. На виконання вимоги п.7 розділу 1 додатку 6 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником надано ел.файл «Гарантія про захист довкілля.pdf», в якому учасником надано гарантійний лист від 3 липня 2025 року №136, в якому учасник гарантує, що під час будівництва будуть застосовуватися заходи із захисту довкілля, відповідно до вимог чинного природоохоронного законодавства.
Також в даному листі зазначається, що ним надається документ, яким підтверджується виконання вимог п.7 розділу I та п.5 розділу III додатку 6 до тендерної документації надається у складі тендерної пропозиції - договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами укладений між СКП «Благоустрій-Опішня» та ТОВ «РБК «Сервіс – 2020».
В додаток до даного листа до складу тендерної пропозиції учасником долучено копію договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами №75/25 від 2 червня 2025 року (далі – Договір №75/25).
В пункті другим реченням пункту 4 Договору №75/25 зазначено, що виконавець вивозить тверді відходи за контейнерною схемою з 8:00 до 17:00 години.
СКП «Благоустрій-Опішня» є єдиним підприємством комунальної власності у чиєму відомстві знаходиться сміттєзвалище або підприємство, яке має документально підтверджене право використовувати сміттєзвалище, місце розташування якого знаходиться на відстані, що є найбільш приближеним до об’єкту, на якому проводитимуться роботи.
Пунктом 5 розділу III додатку 6 до тендерної документації вимагалось надання документу(ів), яким(ими) засвідчується наявність чинних на дату подання тендерної пропозиції зобов’язань учасника із іншим суб’єктом господарювання (або комунальним підприємством або органом місцевого самоврядування, у чиєму відомстві знаходиться сміттєзвалище або підприємство, яке має документально підтверджене право використовувати сміттєзвалище, місце розташування якого знаходиться на відстані, що є найбільш приближеним до об’єкту, на якому проводитимуться роботи) щодо послуг, які надаватимуться учаснику, поводження з побутовими або непобутовими відходами або послуг пов’язаних із вивезенням (та/або утилізацією, та/або зберіганням та/або захороненням, та/або розміщенням) твердих побутових та/або виробничих та/або будівельних відходів (або сміття (в т.ч. будівельного)).
Встановлене свідчить про те, що вимога п.7 розділу I та п.5 розділу III додатку 6 до тендерної документації виконана в повному обсязі.