Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору і відповідно укладеного договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення Замовником вимог, передбачених у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Скринська І.С. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору закупівлі, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує:
- приведення у відповідність до вимог статтей 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди умови договору про закупівлю, а також щодо недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди;
- вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень при розгляді тендерних пропозицій, а саме - вимог пункту 43 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Острівецької загальноосвітньої школи I-III ступенів, що знаходиться в комунальній власності Теребовлянської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.07.2025 за №1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Скринської Ірини Сергіївни (далі – ФОП Скринська І.С.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.07.2025 за №2, повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2025, договір закупівлі від 17.07.2025 за №1/60 на суму 318 000,00 грн, пояснення Замовника від 04.08.2025 та від 06.08.2025, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова №1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р (далі-План), зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Згідно з пунктом 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою №1318, Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2025 рік, закупівля «Мультимедійне обладнання для НУШ: Інтерактивна панель тип-1, Інтерактивна панель тип-2(32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)» співфінансується за рахунок коштів державного бюджету України (Фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility) та місцевого бюджету.
Слід зазначити, що відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником, за результатами процедури закупівлі укладено договір закупівлі від 17.07.2025 за №1/60 з переможцем торгів ФОП Скринська І.С., відповідно до пункту 2.1. якого фінансування товару здійснюється за рахунок: - державного бюджету України (Ukraine Facility) - у сумі 287 420,00 грн за КПКВ: 0611184 – «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» та місцевого бюджету - у сумі 30 580,00 грн за КПКВ: 0611183 – «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо: - ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9
Рамкової Угоди); - участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання: - участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20.05.2015 (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності: - зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: - Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель про надання пояснень стосовно причини не вказання у тендерній документації змісту статтей – 3 та 7 Рамкової угоди, а також – у проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та укладеному за результатами процедури закупівлі договорі, інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 вищезгаданої Рамкової угоди.
На зазначений запит Замовником, окрім іншого, надано пояснення, зокрема: «…Звертаємо увагу, що проєкт договору про закупівлю (Додаток 3), який був наданий як частина тендерної документації, вже містить положення, що враховують вимоги Рамкової угоди та Постанови КМУ №1318. Зокрема, у проєкті договору зазначено:• Пункт 1.6 та Пункт 3.9 підтверджують, що товар походить з прийнятних країн, відповідно до вимог статті 5 Рамкової угоди та Регламенту (ЄС) №2024/792.
• Пункт 3.7 прямо вказує, що джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету та кошти Європейського Союзу в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility. Водночас, щодо не зазначення змісту статей 3, 7, 16, 17 Рамкової угоди та інформації, визначеної у Додатку 4 Постанови КМУ №1318, пояснюємо, що на момент формування та оприлюднення тендерної документації відповідні зміни до внутрішніх процедур Замовника ще не були імплементовані в повному обсязі. Замовник усвідомлює обов’язковість виконання вимог Постанови КМУ №1318 та Рамкової угоди. Оскільки в рамках цієї закупівлі вже укладений Договір, Замовник зобов'язується внести до нього відповідні зміни, що включатимуть положення статей 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди, а також вимоги щодо інформування, визначені в Додатку 4 до Постанови КМУ №1318.».
Разом з тим, Замовником, у тендерній документації (не враховано вимоги змісту статтей 3 та 7 Рамкової угоди), у проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та укладеному договорі за результатами процедури закупівлі не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Аналізом відповідності пропозиції ФОП Скринська І.С. вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.» до тендерної документації, Замовником, окрім іншого, зазначено вимогу щодо надання довідки із зазначенням інформації про наявність досвіду виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію про замовника, предмет закупівлі, номер та дату договору, ідентифікатор закупівлі (якщо є), а також контактні дані замовника для можливості здійснення зв’язку та перевірки достовірності наданої інформації.
Аналізом пропозиції ФОП Скринська І.С. виявлено, що нею подано інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (файл «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору» pdf), яка містить інформацію про замовника, предмет закупівлі, номер та дату аналогічного договору за предметом закупівлі, проте без інформування щодо ідентифікатора цієї закупівлі, а також контактних даних замовника, з яким було укладено цей договір.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 06.08.2025, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив, окрім іншого, що: «…Щодо довідки про аналогічний договір: Замовник дійсно виявив відсутність ідентифікатора закупівлі та контактних даних замовника у довідці про аналогічний договір. Однак, враховуючи, що такі помилки можуть бути визнані формальними (несуттєвими). Для підтвердження достовірності наданої інформації замовником було проведено додаткову перевірку у відкритих джерелах, а саме в системі ProZorro, де за реквізитами сторін було знайдено відповідну закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-07-02-007879-a. Ця перевірка повністю підтвердила достовірність інформації, наданої учасником і було визначити надану Учасником інформацію як таку, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію...».
Таким чином, Замовником, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, не виявлено вищезазначені невідповідності у тендерній пропозиції ФОП Скринська І.С. та не розміщено (оприлюднено) в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2025
ОСТРІВЕЦЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ, ЩО ЗНАХОДИТЬСЯ В КОМУНАЛЬНІЙ ВЛАСНОСТІ ТЕРЕБОВЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ розглянула Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Мультимедійне обладнання для НУШ: Інтерактивна панель тип-1, Інтерактивна панель тип-2 (32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-02-007767-a) від 11.08.2025 р:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору і відповідно укладеного договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення Замовником вимог, передбачених у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Скринська І.С. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
Відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2025 рік, закупівля «Мультимедійне обладнання для НУШ: Інтерактивна панель тип-1, Інтерактивна панель тип-2(32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)» співфінансується за рахунок коштів державного бюджету України (Фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility) та місцевого бюджету. Слід зазначити, що відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником, за результатами процедури закупівлі укладено договір закупівлі від 17.07.2025 за №1/60 з переможцем торгів ФОП Скринська І.С., відповідно до пункту 2.1. якого фінансування товару здійснюється за рахунок: - державного бюджету України (Ukraine Facility) - у сумі 287 420,00 грн за КПКВ: 0611184 – «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» та місцевого бюджету - у сумі 30 580,00 грн за КПКВ: 0611183 – «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа». Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо: - ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди); - участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди). Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання: - участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди. Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20.05.2015 (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди). Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності: - зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди). Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: - Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди). У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель про надання пояснень стосовно причини не вказання у тендерній документації змісту статтей – 3 та 7 Рамкової угоди, а також – у проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та укладеному за результатами процедури закупівлі договорі, інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 вищезгаданої Рамкової угоди. На зазначений запит Замовником, окрім іншого, надано пояснення, зокрема: «…Звертаємо увагу, що проєкт договору про закупівлю (Додаток 3), який був наданий як частина тендерної документації, вже містить положення, що враховують вимоги Рамкової угоди та Постанови КМУ №1318. Зокрема, у проєкті договору зазначено:• Пункт 1.6 та Пункт 3.9 підтверджують, що товар походить з прийнятних країн, відповідно до вимог статті 5 Рамкової угоди та Регламенту (ЄС) №2024/792. • Пункт 3.7 прямо вказує, що джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету та кошти Європейського Союзу в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility. Водночас, щодо не зазначення змісту статей 3, 7, 16, 17 Рамкової угоди та інформації, визначеної у Додатку 4 Постанови КМУ №1318, пояснюємо, що на момент формування та оприлюднення тендерної документації відповідні зміни до внутрішніх процедур Замовника ще не були імплементовані в повному обсязі. Замовник усвідомлює обов’язковість виконання вимог Постанови КМУ №1318 та Рамкової угоди. Оскільки в рамках цієї закупівлі вже укладений Договір, Замовник зобов'язується внести до нього відповідні зміни, що включатимуть положення статей 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди, а також вимоги щодо інформування, визначені в Додатку 4 до Постанови КМУ №1318.». Разом з тим, Замовником, у тендерній документації (не враховано вимоги змісту статтей 3 та 7 Рамкової угоди), у проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та укладеному договорі за результатами процедури закупівлі не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
ОСТРІВЕЦЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ, ЩО ЗНАХОДИТЬСЯ В КОМУНАЛЬНІЙ ВЛАСНОСТІ ТЕРЕБОВЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ привела Договір про закупівлю №1/60 від 17 липня 2025р. у відповідність до вимог статтей 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди, шляхом заключення Додаткової угоди №1 до Договору від 07.08.2025р. та опублікувала відповідні зміни в електронну систему закупівель, а також провела роз’яснювальні роботи щодо недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди
Аналізом відповідності пропозиції ФОП Скринська І.С. вимогам тендерної документації виявлено наступне. Відповідно до пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.» до тендерної документації, Замовником, окрім іншого, зазначено вимогу щодо надання довідки із зазначенням інформації про наявність досвіду виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію про замовника, предмет закупівлі, номер та дату договору, ідентифікатор закупівлі (якщо є), а також контактні дані замовника для можливості здійснення зв’язку та перевірки достовірності наданої інформації. Аналізом пропозиції ФОП Скринська І.С. виявлено, що нею подано інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (файл «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору» pdf), яка містить інформацію про замовника, предмет закупівлі, номер та дату аналогічного договору за предметом закупівлі, проте без інформування щодо ідентифікатора цієї закупівлі, а також контактних даних замовника, з яким було укладено цей договір. Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання. Замовник, 06.08.2025, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив, окрім іншого, що: «…Щодо довідки про аналогічний договір: Замовник дійсно виявив відсутність ідентифікатора закупівлі та контактних даних замовника у довідці про аналогічний договір. Однак, враховуючи, що такі помилки можуть бути визнані формальними (несуттєвими). Для підтвердження достовірності наданої інформації замовником було проведено додаткову перевірку у відкритих джерелах, а саме в системі ProZorro, де за реквізитами сторін було знайдено відповідну закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-07-02-007879-a. Ця перевірка повністю підтвердила достовірність інформації, наданої учасником і було визначити надану Учасником інформацію як таку, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію...». Таким чином, Замовником, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, не виявлено вищезазначені невідповідності у тендерній пропозиції ФОП Скринська І.С. та не розміщено (оприлюднено) в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей.
ОСТРІВЕЦЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ, ЩО ЗНАХОДИТЬСЯ В КОМУНАЛЬНІЙ ВЛАСНОСТІ ТЕРЕБОВЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ вжила заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи) щодо недопущення у подальшому порушень при розгляді тендерних пропозицій, а саме - вимог пункту 43 Особливостей №1178 та інших норм чинного законодавства України.
Оцінка ДАСУ від 14.08.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
31.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Мультимедійне обладнання для НУШ: Інтерактивна панель тип-1, Інтерактивна панель тип-2 (32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-02-007767-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2025-07-02-009491-a), джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти державного бюджету України (фінансування Європейським Союзом - Ukraine Facility) та місцевого бюджету.
Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
За Планом України передбачено інвестиції (Інвестиція 1. Інвестиції в освіту) щодо спрямування підтримки на забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (зокрема, на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).
Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію, а саме:
- за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо);
- зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у замовника відповідної інформації);
- зазначити причини не вказання у тендерній документації зміст статтей – 3 та 7 Рамкової угоди, а також – у проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та укладеному за результатами процедури закупівлі договорі, інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 вищезгаданої Рамкової угоди.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.08.2025 · Замовник: Острівецька ЗОШ І-ІІІ ст.надає відповідь на звернення:
На виконання наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 28.07.2025 №65-з та запиту про надання пояснень від 31.07.2025 у межах моніторингу процедури закупівлі «Мультимедійне обладнання для НУШ: Інтерактивна панель тип-1, Інтерактивна панель тип-2 (32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-02-007767-a, надаємо такі пояснення з відповідними документальними підтвердженнями.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (інтерактивні панелі) визначено на основі потреб навчальних закладів, стандартів Міністерства освіти і науки України та ринкових консультацій із постачальниками. Очікувана вартість розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості (наказ Мінекономіки № 275 від 18.02.2020) на основі чотирьох комерційних пропозицій від постачальників: ФОП Ревенко Дмитро Миколайович, ФОП Скринська Ірина Сергіївна, ФОП Комар Ярослав Володимирович, ФОП Цалко Неоніла Олегівна, отриманих під час ринкових консультацій. Середня ціна склала 319 356,00 грн. (триста дев’ятнадцять тисяч триста п’ятдесят шість гривень 00 копійок).
Для підтвердження додаємо:
o Додаток 1: Комерційні пропозиції від постачальників.
Оприлюднення обґрунтування
Наразі у Замовника відсутній власний вебсайт, а також технічна можливість розмістити обґрунтування на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, що унеможливлює виконання зазначеної вимоги
Щодо джерел фінансування та дотримання вимог Ukraine Facility.
Закупівля «Мультимедійне обладнання для НУШ: Інтерактивна панель тип-1, Інтерактивна панель тип-2» фінансується за рахунок:
• Державного бюджету України (Ukraine Facility): у сумі 287 420,00 грн за ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам
• Місцевого бюджету: у сумі 30 580,00 грн. за ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»
Відповідно до інформації що зазначена в п. 2.1. Договору про закупівлю №1/60 від 17 липня 2025р.
Що стосується очікуваної вартості, ці суми складають:
Державний бюджет України (Ukraine Facility): у сумі 287 420,00 грн (ТПКВКМБ: 1184)
Місцевий бюджет: у сумі 31 936,00 грн (ТПКВКМБ: 1183)
Ця інвестиція здійснюється відповідно до Розділу «Людський капітал», «Інвестиції в освіту» та Кроку 7.12 «Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти» Плану України, що відповідає цілям програми Ukraine Facility.
Звертаємо увагу, що проєкт договору про закупівлю (Додаток 3), який був наданий як частина тендерної документації, вже містить положення, що враховують вимоги Рамкової угоди та Постанови КМУ №1318. Зокрема, у проєкті договору зазначено:
• Пункт 1.6 та Пункт 3.9 підтверджують, що товар походить з прийнятних країн, відповідно до вимог статті 5 Рамкової угоди та Регламенту (ЄС) №2024/792.
• Пункт 3.7 прямо вказує, що джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету та кошти Європейського Союзу в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Водночас, щодо не зазначення змісту статей 3, 7, 16, 17 Рамкової угоди та інформації, визначеної у Додатку 4 Постанови КМУ №1318, пояснюємо, що на момент формування та оприлюднення тендерної документації відповідні зміни до внутрішніх процедур Замовника ще не були імплементовані в повному обсязі.
Замовник усвідомлює обов’язковість виконання вимог Постанови КМУ №1318 та Рамкової угоди. Оскільки в рамках цієї закупівлі вже укладений Договір, Замовник зобов'язується внести до нього відповідні зміни, що включатимуть положення статей 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди, а також вимоги щодо інформування, визначені в Додатку 4 до Постанови КМУ №1318.
Надалі Замовник забезпечуватиме публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility, включаючи розміщення відповідної емблеми Європейського Союзу та інформації про джерело фінансування у всіх публікаціях
04.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Мультимедійне обладнання для НУШ: Інтерактивна панель тип-1, Інтерактивна панель тип-2 (32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-02-007767-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час моніторингу виявлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Зазначений перелік оформляється як окремий додаток до тендерної документації.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства ?
2. Аналізом відповідності пропозиції фізичної особи-підприємця Скринської Ірини Сергіївни (далі – ФОП Скринська І.С.) вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.» до тендерної документації, замовником, окрім іншого, зазначено вимогу щодо надання довідки із зазначенням інформації про наявність досвіду виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію про замовника, предмет закупівлі, номер та дату договору, ідентифікатор закупівлі (якщо є), а також контактні дані замовника для можливості здійснення зв’язку та перевірки достовірності наданої інформації.
Аналізом пропозиції ФОП Скринська І.С. виявлено, що нею подано інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (файл «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору» pdf), яка містить інформацію про замовника, предмет закупівлі, номер та дату аналогічного договору за предметом закупівлі, проте без інформування щодо ідентифікатора цієї закупівлі, а також контактних даних замовника, з яким було укладено цей договір.
Окрім цього, на вимогу Додатку №2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, учасник, окрім іншого, повинен надати гарантійний лист щодо виконання вимог пункту, зазначеного цим додатком, зокрема, про те, що: «Товар постачається новим, раніше не використовуваним, без механічних пошкоджень та виготовленим не раніше 2024 року. Пакування товару забезпечує його збереження від механічних пошкоджень, атмосферних опадів під час транспортування, зберігання і проведення вантажно-розвантажувальних робіт. Відвантаження (доставка) Товару здійснюється силами та засобами Учасника та/або з залученням кур’єрської служби, за рахунок Учасника».
У складі пропозиції ФОП Скринська І.С. зазначений гарантійний лист відсутній.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З огляду на вищезазначене, надайте пояснення, чому Вами не виявлено зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ФОП Скринська І.С. та не надано можливості їх усунути шляхом оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.08.2025 · Замовник: Острівецька ЗОШ І-ІІІ ст. надає пояснення
На виконання наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 28.07.2025 №65-з та запиту про надання пояснень від 04.08.2025 у межах моніторингу процедури закупівлі «Мультимедійне обладнання для НУШ: Інтерактивна панель тип-1, Інтерактивна панель тип-2 (32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-02-007767-a, надаємо такі пояснення з відповідними документальними підтвердженнями.
Пояснення щодо тендерної документації:
У відповідь на запит Держаудитслужби щодо відсутності окремого додатку з переліком документів, які подаються учасником, повідомляємо, що всі вимоги до складу тендерної пропозиції були чітко та детально викладені у Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» та Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання».
Замовник не створював окремого додатку з переліком документів, проте повний перелік вимог був доступним для всіх учасників у складі тендерної документації. Це дозволило їм сформувати свої пропозиції відповідно до встановлених вимог. Це порушення є формальним, технічним недоліком, який не вплинув на об'єктивність та неупередженість оцінки пропозицій, не обмежив коло учасників та не призвів до порушення принципів публічних закупівель.
Пояснення щодо тендерної пропозиції ФОП Скринської Ірини Сергіївни
На запит Держаудитслужби щодо виявлених невідповідностей у пропозиції ФОП Скринської І.С. та визначення її переможцем, надаємо такі роз'яснення.
Щодо довідки про аналогічний договір: Замовник дійсно виявив відсутність ідентифікатора закупівлі та контактних даних замовника у довідці про аналогічний договір. Однак, враховуючи, що такі помилки можуть бути визнані формальними (несуттєвими). Для підтвердження достовірності наданої інформації замовником було проведено додаткову перевірку у відкритих джерелах, а саме в системі ProZorro, де за реквізитами сторін було знайдено відповідну закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-07-02-007879-a . Ця перевірка повністю підтвердила достовірність інформації, наданої учасником і було визначити надану Учасником інформацію як таку, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію.
Щодо відсутності гарантійного листа: Відсутність гарантійного листа у складі пропозиції була також розцінена як формальна помилка. Учасник надав інформацію на виконання зазначеної вимоги в порівняльній таблиці (сторінка 7 файлу «ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ») чим повністю виконав таку вимогу, не зважаючи на те, що така інформація була подана не у вигляді окремого документа. Учасник надав повну інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики товару у технічній специфікації, що відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації. Оскільки вся необхідна інформація була надана, відсутність окремого гарантійного листа не впливає на зміст тендерної пропозиції та її відповідність технічним вимогам. Таким чином, ця помилка не є підставою для відхилення пропозиції, зважаючи на те, що замовник зобов'язаний відхиляти пропозиції лише у разі суттєвих невідповідностей.