Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РБУ-6» установлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та комунальної власності Тульчинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.06.2025 № 63), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РБУ-6» (далі – ТОВ «РБУ-6»), протокол від 02.07.2025 № 89, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.07.2025 № 100 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 01.08.2025 № 1, від 08.08.2025 №2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 04.08.2025 та 08.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РБУ-6» установлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ «Ціна договору та порядок зміни умов договору» проєкту договору (додаток 3), який є невід’ємною частиною тендерної документації, Замовником визначено, що ціна договору є динамічною, розраховується на підставі Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), оформлюється у виді договірної ціни за погодженням із Замовником, яка є невід’ємною частиною договору.
Так, відповідно до пункту 5.31 Розділу V. Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни - не враховується.
Моніторингом установлено, що учасник ТОВ «РБУ-6», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну (динамічна) (файл «Договірна ціна. pdf»), до загальної вартості якої були включені кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у сумі 69 442,76 грн (без ПДВ), що не відповідає пункту 5.31 Розділу V. Настанови.
Таким чином, Замовник уклав з учасником ТОВ «РБУ-6» Договір на умовах, що не відповідають вимогам пункту 5.31 Розділу V. Настанови.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вказаного Замовник пояснив, що «для забезпечення виконання вимог пункту 5.31 Настанови укладено додаткову угоду №1 від 01.08.2025 до договору від 11.07.2025 № 100 на зменшення загальної суми договору в частині суми коштів розрахунку на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, яка складає 69 442,46 грн».
Крім того, у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» додатку 1 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником процедури розрахунку технічного завдання, яке викладене в додатку 2 до тендерної документації за формою №2 (локальний кошторис).
Моніторингом установлено, що на виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «РБУ-6» в складі тендерної пропозиції надав локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 02-01-05, № 02-01-06, № 02-01-07, № 02-01-08, № 02-01-09.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РБУ-6» відсутні локальні кошториси № 04-01-01 «на ремонтно-будівельні роботи дизель-генератора», № 04-01-02 «на монтаж обладнання дизель-генератора та локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю», № 04-01-03 «обладнання дизель-генератор», чим порушено вимог пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РБУ-6» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним Договір на суму 5 977 203,59 грн з ПДВ.
В ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 08.08.2025 № 2 дію Договору достроково припинено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2025
Відповідно до висновку процедури закупівлі "Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту - об`єкту ПРУ №02202 по вул. М. Леонтовича, будинок 100 у м. Тульчині, Вінницької області" ID UA-M-2025-07-28-000080, в зв`язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та комунальної власності Тульчинської міської ради (далі — Замовник) в особі начальника управління Бояра Василя Васильовича, що діє на підставі Положення про управління та розпорядження міського голови №07-03-64 від 20 лютого 2025 року, з однієї сторони, і ТОВ «РБУ-6» в особі Баришнікова Анатолія Дмитровича, діючого на підставі Статуту, має ліцензію Господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками № 2013041068, видану Держархбудінспекцією України з безстроковим строком дії, далі "Генпідрядник", з іншої сторони, разом — Сторони (далі — Сторони), керуючись абз 2 п. 9.1 Договору № 100 від «11» липня 2025 року (далі – Договір) та нормами статей 651–654 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України, уклали Додаткову угоду №2 від 08 серпня 2025 року (далі -Угода), про довгострокове розірвання Договору.
З дати укладення цієї Угоди зобов'язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються, і Сторони не вважають себе пов'язаними будь-якими правами та обов'язками, що виникли за Договором.
Оцінка ДАСУ від 15.08.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
31.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту - об`єкту ПРУ №02202 по вул. М. Леонтовича, будинок 100 у м. Тульчині, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-11-012719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Яким чином учасником ТОВ «РБУ-6», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 3.1 розділу ІІІ проєкту договору, що є додатком 3 тендерної документації в частині розрахунку ціни тендерної пропозиції ( вид договірної ціни – динамічна) відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова)?
Так, відповідно до пункту 5.31 Розділу V. Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни - не враховується.
Разом з тим, у наданій у складі тендерної пропозиції договірній ціні враховані кошти на покриття ризиків (файл «Договірна ціна.pdf»)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та комунальної власності Тульчинської міської ради (далі – Замовник) у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту - об`єкту ПРУ №02202 по вул. М. Леонтовича, будинок 100 у м. Тульчині, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-11-012719-a) (далі - Закупівля ) надає пояснення на вищезазначені питання, а саме:
1. Копії документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість є: (проектна-кошторисна документація (в частині зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва), Рішення виконавчого комітету Тульчинської міської ради від 22 листопада 2024 року №539, експертний звіт (позитивний) з експертизою).
Копії документів додаються.
2. Посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://tulchynska-gromada.gov.ua/news/1749705853/.
3. Захисна споруда цивільного захисту- об`єкту ПРУ - це споруда цивільного захисту, призначена для захисту людей від іонізуючого випромінювання в разі радіоактивного забруднення місцевості та інших надзвичайних ситуацій, в тому числі для захисту від ударів широкомасштабного вторгнення росії в Україну з 24 лютого 2022 року. В даному районі міста, відсутні місця укриття для цивільного населення від ракетно-шахедних ударів. Для виконання вимог Кодексу цивільного захисту України; Постанови Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. № 131, що затверджує Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку; ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту», замовником визначено потребу в проведенні тендеру методом відкритих торгів з особливостями через електронну систему Prozorro.
Тендерну пропозицію в закупівлі подав лише один учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РБУ-6" з сумою тендерною пропозиції 5 977 203.59 гривень з ПДВ, яка визначена замовником, як найбільш економічно вигідною, згідно вимог п.36 Постанови КМУ "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 року №1178 зі змінами.
В тендерній документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. До розгляду не приймалися тендерні пропозиції, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Договірна ціна договору закупівлі визначена як динамічна через строки виконання будівельних робіт, коригування ціни у зв'язку з уточненням зміни цін на ресурси та невизначеність забезпечення бюджетних асигнувань, передбачених на 2026 рік.
Договірна ціна може змінюватись у випадках, які передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 зі змінами, в випадках визначені п. 3.3 Договору.
Також слід відмітити в тендерній документації закупівлі немає чіткої вимоги врахування витрат на ризики у будівництві, а лише вивчення можливості виникнення ризиків для себе.
Для забезпечення виконання вимог п. 5.31. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, укладено додаткову угоду №1 до договору №100 від 11 липня 2025 року між Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та комунальної власності Тульчинської міської ради та ТОВ"РБУ-6", на зменшення загальної суми договору в частині суми коштів розрахунку на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, яка складає 69442,46 грн
07.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту - об`єкту ПРУ №02202 по вул. М. Леонтовича, буд. 100 у м. Тульчині, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-11-012719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином учасником ТОВ «РБУ-6», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції розрахунку технічного завдання, яке викладене в додатку 2 до тендерної документації за формою №2, зокрема, локальних кошторисів на будівельні роботи № 04-01-01 на ремонтно-будівельні роботи дизель-генератора, № 04-01-02 на монтаж обладнання дизель-генератора та локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 04-01-03 обладнання дизель-генератор?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.08.2025 · Замовник: Укладення додаткової угоди про розірвання договру
Вимоги пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції розрахунку технічного завдання, яке викладене в додатку 2 до тендерної документації за формою №2, а саме наявності локальних кошторисів на будівельні роботи № 04-01-01 на ремонтно-будівельні роботи дизель-генератора, № 04-01-02 на монтаж обладнання дизель-генератора та локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 04-01-03 обладнання дизель-генератор будуть виконані, шляхом укладення додаткової угоди до Договору №100 від 11 липня 2025 року, про розірвання договору в зв'язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;