Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ВОК-ПЛЮС» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, а також оприлюднити договір з додатками у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Жмеринкакомунсервіс» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.06.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ВОК-ПЛЮС» (далі - ПП «ВОК-ПЛЮС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.07.2025 № 11, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.07.2025 № 164 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 04.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в пункті 3 додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації» до тендерної документації передбачено, що порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві (далі – Настанова).
Також, пунктом 12 додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації» до тендерної документації визначено, що учасник має підтвердити відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі наступними документами, зокрема: документами які складають розрахунки договірної ціни: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою, локальні кошториси, складені у програмному комплексі АВК-5 або іншому, що має рекомендації Мінрегіонбуду до застосування.
Крім того, у пункті 3.1 розділу ІІІ «Ціна договору та порядок взаєморозрахунків» проєкту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації (додаток 4) передбачено, що порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно Настанови.
Так, у пункті 1.1. Розділу I. Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09.05.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік (по 07.08.2025) складає 171,75 людино-години.
Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ВОК-ПЛЮС» (файл «3. Пояснювальна записка.pdf») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 173,89 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V. Настанови.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «ВОК-ПЛЮС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а уклав з ним Договір на суму 571 053,10 грн.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 30.07.2025 про надання пояснення, зокрема, щодо розрахунку договірної ціни з урахуванням вимог Настанови, Замовник зазначив що: «У пояснювальній записці до кошторису учасник вказав показник середньомісячної норми тривалості робочого часу — 173,89 людино-годин, що на 1,25% більше від нормативного (171,75). Згідно з п. 5.3 Настанови (наказ №281), учасник має право самостійно визначати цей показник з урахуванням умов виконання робіт. Зазначене відхилення не вплинуло істотно на загальну вартість договору (≈7 138 грн від 571 053,10 грн). Пропозиція відповідала всім вимогам та була визнана найбільш економічно вигідною».
Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки відповідно до норми тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану до 07.08.2025 норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 171,75 люд/год (2061 годин (загальна тривалість робочого часу за рік) : 12 міс. = 171,75 люд/год).
Окрім цього, абзацом 1 пункту 17 Постанови № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови № 1178.
Згідно з абзацом 2 пункту 46 Постанови № 1178 договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 2 частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом 2 частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строк, встановлений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу 2 частини першої статті 41 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього № 1, № 2 (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
На запит Управління Замовником повідомлено, що «Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», документи за процедурою підлягають оприлюдненню у машино зчитуваному форматі – за наявності технічної можливості. У даному випадку договір укладено в паперовій формі з підписами та печатками, відповідно до ст. 207 Цивільного кодексу України, без використання КЕП. Оскільки первинний документ існує лише у паперовій формі, його можливо оприлюднити лише у вигляді сканованої копії (PDF). Перетворення його у машино зчитуваний формат без втручання у зміст – неможливе. КП «Жмеринкакомунсервіс» не має технічної можливості створити машино зчитувану версію договору без втрати юридичної достовірності».
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2025
КП «Жмеринкакомунсервіс» ознайомилось з висновком про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-06-19-011270-a, оприлюдненим 06.08.2025 року.
На виконання вимог висновку Замовником вжито заходів щодо усунення порушень, зокрема укладено Додаткову угоду № 1 від 13.08.2025 р. до Договору № 164 від 22.07.2025 р., а також оприлюднено додатки до договору у машинозчитуваному форматі відповідно до вимог п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону та Положення № 835.
Документи, що підтверджують виконання вимог висновку (додаткова угода, додатки у форматах PDF та XLSX), додаються.
Оцінка ДАСУ від 15.08.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
30.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту нежитлового приміщення за адресою м. Жмеринка вул. Соборна,7 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-19-011270-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пояснити чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ВОК-ПЛЮС» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) та Додатку 3 тендерної документації, а саме:
- пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон №2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом №2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону №2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України від 15 квітня 2025 року №235/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16 квітня 2025 року №4356-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 171,75 людино-години.
Разом з тим, у пояснювальній записці до кошторисної документації, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ВОК-ПЛЮС» зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 173,89 людино-години.
3. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відповідь на запит щодо закупівлі
Комунальне підприємство «Жмеринкакомунсервіс» повідомляє:
1. Відповідно до Порядку здійснення закупівель в умовах воєнного стану, під час планування закупівлі проведено моніторинг ринку з використанням відкритих джерел: електронної системи закупівель Prozorro, прайс-листів постачальників, офіційних сайтів компаній тощо.
Очікувана вартість сформована на підставі:
- дефектного акта, складеного за результатами огляду об'єкта;
- аналізу ринкових цін.
2. У межах відкритих торгів надійшла одна тендерна пропозиція — від ПП «ВОК-ПЛЮС».
Пропозицію розглянуто відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». У пояснювальній записці до кошторису учасник вказав показник середньомісячної норми тривалості робочого часу — 173,89 людино-годин, що на 1,25% більше від нормативного (171,75).
Згідно з п. 5.3 Настанови (наказ №281), учасник має право самостійно визначати цей показник з урахуванням умов виконання робіт.
Зазначене відхилення не вплинуло істотно на загальну вартість договору (≈7 138 грн від 571 053,10 грн). Пропозиція відповідала всім вимогам та була визнана найбільш економічно вигідною.
3. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», документи за процедурою підлягають оприлюдненню у машино зчитуваному форматі — за наявності технічної можливості.
У даному випадку договір укладено в паперовій формі з підписами та печатками, відповідно до ст. 207 Цивільного кодексу України, без використання КЕП.
Оскільки первинний документ існує лише у паперовій формі, його можливо оприлюднити лише у вигляді сканованої копії (PDF). Перетворення його у машино зчитуваний формат без втручання у зміст — неможливе.
КП «Жмеринкакомунсервіс» не має технічної можливості створити машино зчитувану версію договору без втрати юридичної достовірності. Водночас, на вимогу контролюючого органу, готові надати оригінал або завірену копію договору.
05.08.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення
Я, Дейлик Наталія Вікторівна, уповноважена особа комунального підприємства «Жмеринкакомунсервіс», пояснюю наступне:
Відповідь на запит Державної аудиторської служби було підготовлено та підписано мною з використанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП), виданого на моє ім’я як фізичної особи.
Це відбулося один раз, без наміру порушити чинне законодавство, виключно з технічних причин, з метою дотримання строків надання відповіді та недопущення порушення строків розгляду запиту. Інші електронні підписи (КЕП посадової особи) у той момент були недоступні.
Підписана відповідь стосувалась моєї безпосередньої компетенції як уповноваженої особи та містила інформацію, що не підлягає фінансовому або юридичному зобов’язанню підприємства, а лише пояснення щодо обґрунтування закупівлі.
У подальшому такі документи будуть підписуватись виключно кваліфікованими електронними підписами посадової або уповноваженої особи підприємства, що підтверджують відповідність посаді.
Прошу врахувати пояснення та не вважати дане одноразове підписання суттєвим порушенням.
З повагою,
Дейлик Наталія Вікторівна
Уповноважена особа КП «Жмеринкакомунсервіс»
05 серпня 2025 року
Додатки:
1. Копія наказу про призначення уповноваженої особи.
2. Копія відповіді на запит ДАСУ (PDF-файл).