Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Вінницяоблтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.07.2025) із внесеними змінами, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Коростенський завод КЗОТ» (далі – ТОВ «Коростенський завод КЗОТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.07.2025, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 31.07.2025 № ДВ-269/25 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Коростенський завод КЗОТ», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, у пункті 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Водночас, у Додатку № 2 тендерної документації зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема: визначені загальні вимоги до предмета закупівлі (котли опалювальні твердопаливні) та вимоги до матеріалу, а саме: котел повинен бути виготовлений з цільнотянутої товстостінної котлової безшовної труби марки сталь 20 та високоякісної листової сталі, товщиною не менше 8 мм, на підтвердження надати сертифікати на сталь та труби.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» у складі тендерної пропозиції надав сертифікати якості від 11.02.2025 № 625 та від 26.02.2025 № 819 на труби зварні квадратного або прямокутного поперечного перелізу з вуглецевої сталі, від 10.02.2025 № 12 та від 21.03.2025 № 60 на труби електрозварювальні (файл «сертифікати на сталь та труби.pdf»), в яких міститься інформація, зокрема, щодо товщини стінки сталі 2 мм, 3 мм та 4 мм. Водночас, інформації щодо високоякісної листової сталі товщиною не менше 8 мм, з якої повен бути виготовлений котел, вищезазначені сертифікати не містять.
Отже, сертифікатів, що підтверджують товщину не менше 8 мм високоякісної листової сталі, учасник ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» не надав, чим порушив вимоги Додатку № 2 тендерної документації Замовника.
На запит Управління щодо зазначеного Замовник відповів, що «Додаток 2 до Тендерної документації складається з декількох розділів, а саме: Загальні вимоги; Вимоги до журналу нагляду (паспорт) та настанова (інструкція) з монтажу і експлуатації; Вимоги до автоматики котла; Перелік документів які надаються у складі тендерної пропозиції учасника. Під час розгляду пропозиції Учасника ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» було встановлено, що зазначені у розділі «Перелік документів які надаються у складі тендерної пропозиції учасника» Додатка 2 до тендерної документації документи надані в повному обсязі. Зокрема надано скановані зразки документів виробника, що підтверджують технічні характеристики котла, вимоги до конструкції, якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт, керівництво з експлуатації, монтажне креслення). У розділі 5 Паспорта котла вичерпно визначено дані про основні елементи котла, в тому числі марка сталі труб та товщина листового металу. Також Учасником підтверджено виконання усіх вимог Додатку 2 до ТД шляхом його підписання. Підтвердження вимоги, щодо надання Учасником сертифікатів на сталь та труби, як і інших вимог зазначених в розділах: «Загальні вимоги», «Вимоги до журналу нагляду (паспорт) та настанова (інструкція) з монтажу і експлуатації», «Вимоги до автоматики котла» не вимагались Замовником при поданні Учасником тендерної пропозиції, та повинні бути надані при поставці Товару.…».
Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує виявлене порушення, оскільки у Додатку № 2 тендерної документації не міститься переліку документів, які учасник має надати при поставці товару.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір про закупівлю від 31.07.2025 № ДВ-269/25 на суму 2 950 500,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2025
Аргументоване заперечення щодо висновку органу державного фінансового контролю, зареєстрованого в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2025-07-28-000076
Запити й пояснення
29.07.2025 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі котлів опалювальних твердопаливних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-09-008492-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ТОВ «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації в частині надання сертифікатів на сталь та труби, які підтверджують, що котел виготовлений з цільнотянутої товстостінної котлової безшовної труби марки сталь 20 та високоякісної листової сталі, товщиною не менше 8 мм? Оскільки надані вищевказаним учасником у складі тендерної пропозиції сертифікати не підтверджують вищевказаних вимог щодо товщини сталі не менше 8 мм (файл «сертифікати на сталь та труби.pdf»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.08.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
«1. При визначенні очікуваної вартості закупівлі було проведено ретельний аналіз ринку шляхом збору комерційних пропозицій від декількох постачальників котлів опалювальних твердопаливних (додається). Додатково було здійснено аналіз відкритих даних про ринкові ціни, розміщених на офіційних сайтах виробників та постачальників.
Підбір теплогенеруючого обладнання (котлів опалювальних твердопаливних) здійснено на підставі раніше встановленого теплогенеруючого обладнання, що потребує заміни (марка, тип, потужність, робочий тиск котлів, строку служби та відповідного ККД).
2. Додаток 2 до Тендерної документації складається з декількох розділів, а саме:
- Загальні вимоги;
- Вимоги до журналу нагляду (паспорт) та настанова (інструкція) з монтажу і експлуатації;
- Вимоги до автоматики котла;
- Перелік документів які надаються у складі тендерної пропозиції учасника.
Під час розгляду пропозиції Учасника ТОВ «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ» було встановлено, що зазначені у розділі «Перелік документів які надаються у складі тендерної пропозиції учасника» Додатка 2 до тендерної документації документи надані в повному обсязі.
Зокрема надано скановані зразки документів виробника, що підтверджують технічні характеристики котла, вимоги до конструкції, якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт, керівництво з експлуатації, монтажне креслення).
У розділі 5 Паспорта котла вичерпно визначено дані про основні елемента котла, в тому числі марка сталі труб та товщина листового металу.
Також Учасником підтверджено виконання усіх вимог Додатку 2 до ТД шляхом його підписання.
Підтвердження вимоги, щодо надання Учасником сертифікатів на сталь та труби, як і інших вимог зазначених в розділах: «Загальні вимоги», «Вимоги до журналу нагляду (паспорт) та настанова (інструкція) з монтажу і експлуатації», «Вимоги до автоматики котла» не вимагались Замовником при поданні Учасником тендерної пропозиції, та повинні бути надані при поставці Товару.
Файл «сертифікати на сталь та труби.pdf» не розглядався Замовником. Відповідно до вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.
Зважаючи на вищевикладене, вважаємо, що Учасником ТОВ «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ» в повному обсязі виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації, та визнано переможцем закупівлі правомірно».