Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом надання сертифікату ISO 14001 який виданий ТОВ «Енкон» або розірвання договору підряду від 05.06.2025 № 371, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального підприємства «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.05.2025 № 55, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» (далі – ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 28.05.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.05.2025 № 59, повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2025, договір підряду від 05.06.2025 № 371, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.06.2025, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель від 04.08.2025.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пунктів 3.2 та 3.5 розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, сертифікат ISO 9001 та ISO 14001 від виробника на шафи керування та листа від учасника у довільній формі, який зазначає інформацію про найменування виробника шафи керування та країну його походження.
На виконання вищевказаних вимог, учасником ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» у складі тендерної пропозиції надано листа щодо виробника шафи управління від 15.05.2025 № 2-16/05/2025 та сертифікат ISO 9001 № QMS-1596/B.
Учасник ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» листом щодо виробника шафи управління від 15.05.2025 № 2-16/05/2025 зазначив, що виробником шафи керування є ТОВ «ЕНКОН».
Однак, моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» у складі тендерної пропозиції не надав сертифікат ISO 14001 який виданий виробнику шафи керування ТОВ «Енкон», чим в свою чергу не дотримався вимогу пункту 3.2 розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації.
Під час здійснення моніторингу даної процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 30.07.2025 звернулась із запитом через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, зокрема, щодо підтвердження Замовником відповідності учасника ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» вимогам пункту 3.2 розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації, на який Замовником в поясненні від 04.08.2025 зазначено: «З іншого боку, відповідно до п. 11 ст 26 Закону України «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропози-ції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Додатково повідомляємо, що сертифікат ISO 14001 не є обов’язковим документом для отримання.
Отже, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ»...».
Однак, зазначена позиція Замовника суперечить вимогам зазначеним в тендерній документації, так як Замовником в пункті 3.2 розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації чітко встановлено вимогу «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним та кількісним вимогам на шафа керування, а саме надати наступні документи: Сертифікати ISO 9001 та ISO 14001 від виробника шафи керування», при цьому відповідно до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 28.05.2025, Замовник вимагав від учасника ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» надати завірений переклад на українську мову сертифікату ISO 9001, що спростовує викладене Замовником у пояснені на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» процедури закупівлі у тендерній пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2025
На виконання зобов’язання Управління північного офісу держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень за результатами проведеного моніторингу закупівлі робіт по Реконструкції каналізаційної насосної станції “Інститут” за адресою: вул. Чуднівська, 109 в м. Житомир (коригування) (І черга. Реконструкція КНС) надаємо сертифікат ISO 14001 який виданий ТОВ «Енкон».
Додаток: - лист ТОВ «НВФ «Термоуніверсал»
- сертифікат ISO 14001 виданий ТОВ «Енкон».
Оцінка ДАСУ від 02.09.2025
Порушення усунуто шляхом надання сертифікату ISO 14001 який виданий ТОВ «Енкон»
Запити й пояснення
30.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція каналізаційної насосної станції “Інститут” за адресою: вул. Чуднівська, 109 в м. Житомир (коригування) (І черга. Реконструкція КНС)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-29-009016-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пунктами 3.2 та 3.5 розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання сертифікату ISO 9001 та ISO 14001 від виробника шафи керування та листа від учасника у довільній формі, який зазначає інформацію про найменування виробника шафи керування та країну його походження.
На вище вказану вимогу учасник ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» надав у складі тендерної пропозиції листа щодо виробника шафи управління від 15.05.2025 № 2-16/05/2025 та сертифікат ISO 9001 № QMS-1596/B.
Учасник ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» листом щодо виробника шафи управління від 15.05.2025 № 2-16/05/2025 зазначив, що виробником шафи керування є ТОВ «ЕНКОН».
Однак, аналізом встановлено, що учасник ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» не надав сертифікат ISO 14001 який виданий виробнику шафи керування ТОВ «Енкон», чим в свою чергу не дотримався вимогу пункту 3.2 розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
04.08.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на звернення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету Реконструкція каналізаційної насосної станції “Інститут” за адресою: вул. Чуднівська, 109 в м. Житомир (коригування) (І черга. Реконструкція КНС) КП «Житомирводоканал» повідомляємо наступне.
1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства, відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації.
Доводимо до Вашого відома, що станом на березень 2025 р. загальна кошторисна вартість будівництва складала – 16101,677 тис. грн. з ПДВ, що засвідчено позитивним експертним висновком виданим ТОВ «Центр комплексних експертиз проектів» № 143/1/КЕ/2025 від 27 березня 2025.
Визначення очікуваної вартості для проведення процедури закупівлі здійснювалося відповідно до НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва. Очікувана вартість формувалася на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Також повідомляємо, що до очікуваної вартості предмету закупівлі не входить вартість деякого обладнання, що КП «Житомирводоканал» планує встановити в рамках благодійної допомоги донорських організацій, а саме: решітка пруткова РП 1409 у комплекті.
2) Пунктами 3.2 та 3.5 розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання сертифікату ISO 9001 та ISO 14001 від виробника шафи керування та листа від учасника у довільній формі, який зазначає інформацію про найменування виробника шафи керування та країну його походження.
Відповідно до п. 5 ст 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропо-зицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам.
В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» наданий паспорт шафи захисту та керування, який і був розглянутий.
З іншого боку, відповідно до п. 11 ст 26 Закону України «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропози-ції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Додатково повідомляємо, що сертифікат ISO 14001 не є обов’язковим документом для отримання.
Отже, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ».
Додаток 1. Експертний звіт (позитивний)
Додаток 2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (без вартості матеріалів благодійної допомоги)