Капітальний ремонт нежитлової будівлі КНП "Лановецька міська лікарня" з впровадженням енергоефективних заходів та термомодернізації за адресою: вул. Шевченка, 30 в м. Ланівці...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергосервісна компанія «АДАМСОН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом надання відповідного обґрунтування з документальним підтвердженням правомірності застосування учасником ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» зазначених вище показників пояснювальної записки до кошторису, а у разі неможливості – розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лановецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 14.05.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.06.2025, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Енергосервісна компанія «АДАМСОН» (далі – ТОВ «Енергосервісна компанія «АДАМСОН») та товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН»), протоколи уповноваженої особи від 20.06.2025 № 59 щодо відхилення ТОВ «Енергосервісна компанія «АДАМСОН», від 16.07.2025 № 79 щодо визначення переможцем ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 15.07.2025, повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2025, договір про закупівлю робіт від 30.07.2025 № 8-LAN-1/210/05-23 на суму 34 826 169,37 грн з ПДВ, пояснення Замовника, надані 01.08.2025 та 12.08.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

В ході аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Замовника, які визначені в тендерній документації встановлено наступне.

Пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника торгів технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 5 до цієї тендерної документації.

Ціна тендерної пропозиції повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України у будівництві.

Для підтвердження інформації про відповідність запропонованої тендерної пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 5 до цієї тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції:) довідку (лист) у довільній формі про відповідність тендерної пропозиції, договірну ціну, розрахунок загальновиробничих витрат, відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, інформацію про ціни на матеріальні ресурси, орієнтовний графік виконання робіт, орієнтовний графік подання звітів з екологічного та соціального управління, а також «інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Загальна ціна пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень, та за будь-яких обставин не підлягають зміні або коригуванню, у тому числі, шляхом знижок/надбавок, під час дії пропозиції».

Згідно Додатку 5 до тендерної документації, «Технічне завдання» містить, зокрема, пояснювальну записку до кошторису та підсумкову відомість ресурсів (завантажені окремими файлами).

Відповідно до пояснювальної записки до кошторису, що є частиною Додатку 5 «Технічне завдання» до тендерної документації, загальна кошторисна трудомісткість – 60,00367 тис.грн, нормативна трудомісткість робіт, яка передбачається у прямих витратах – 61,770 тис. грн, загальна кошторисна заробітна плата – 5 309,47 тис.грн, середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості, а саме: тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 172,67 люд.год та розряді робіт 3,8 – 12 558,80 грн; тарифна сітка для робіт, що виконуються на поверхні шахт, розрізів і на збагачувальних фабриках при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 172,67 люд.год та розряді робіт 3,8 – 16 828,78 грн; тарифна сітка для підземних гірничо-капітальних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 129,5 люд.год та розряді робіт 3,8 – 36 826,47 грн.

Для підтвердження відповідності технічним вимогам, встановленим Замовником у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та у Додатку 5 до тендерної документації учасник ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» в складі своєї тендерної пропозиції надав пояснювальну записку до кошторису (файл «кваліфікація Ланівці кошторисна частина.pdf»).

Відповідно до пояснювальної записки до кошторису, наданої учасником ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» в складі своєї тендерної пропозиції, вищезазначені показники пояснювальної записки до кошторису зазначені значно більші ніж передбачено технічним завданням (пояснювальною запискою до кошторису) в Додатку 5 тендерної документації, зокрема:

- загальна кошторисна заробітна плата – 7 893,47426 тис.грн, що на 2 584,00426 тис.грн більше ніж в технічному завданні;

- середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості, а саме:

1. Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд.год та розряді робіт 3,8 – 18 570,02 грн, що на 6 011,22 грн більше ніж в технічному завданні;

2. Тарифна сітка для робіт, що виконуються на поверхні шахт, розрізів і на збагачувальних фабриках при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд.год та розряді робіт 3,8 – 24 883,83 грн, що на 8 055,04 грн більше ніж в технічному завданні;

3. Тарифна сітка для підземних гірничо-капітальних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 129 люд.год та розряді робіт 3,8 – 54 534,65 грн., що на 17 708,18 грн більше ніж в технічному завданні.

При цьому показники, зокрема, загальна кошторисна трудомісткість – 60,00367 тис.грн та нормативна трудомісткість робіт, яка передбачається у прямих витратах – 61,770 тис. грн відповідають технічному завданню.

Отже, пояснювальна записка до кошторису, що надана учасником процедури закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН», не відповідає вимогам зазначеним в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та в Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.08.2025

Наказом Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» від 28.07.2025 року № 198 було визначено розпочати моніторинг процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт нежитлової будівлі КНП "Лановецька міська лікарня" з впровадженням енергое-фективних заходів та термомодернізації за адресою: вул. Шевченка, 30 в м. Ланівці Тернопільської області». 14 серпня 2025 року Державною аудиторською службою України оприлюднено «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-05-14-014337-a» та зазначено, що 13 серпня 2025 року є датою закінчення моніторингу.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лановецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.05.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.06.2025, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Енергосервісна компанія «Адамсон» (далі – ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон») та товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан» (далі – ТОВ «Компанія Барбакан»), протоколи уповноваженої особи від 20.06.2025 № 59 щодо відхилення ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон», від 16.07.2025 № 79 щодо визначення переможцем ТОВ «Компанія Барбакан», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 15.07.2025, повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2025, договір про закупівлю робіт від 30.07.2025 № 8-LAN-1/210/05-23 на суму 34 826 169,37 грн з ПДВ, пояснення Замовника, надані 01.08.2025 та 12.08.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель надіслано два запити замовнику про надання пояснень - на отримання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

На ці запити Замовником, в межах проведення моніторингу (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запитів), надано для органу державного фі-нансового контролю інформацію та пояснення через електронну систему закупівель, при цьому до пояснень долучено їх документальне підтвердження.

Відповідно до оприлюдненого «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-05-14-014337-a», пунктом 2 Розділу II Констатуючої частини, органом державного фінансового контролю зазначено, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Водночас, абзацом 1 пункту 2 Розділу II Констатуючої частини, органом державного фінансового контролю зазначено, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» установлено по-рушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 1 Розділу II Констатуючої частини: «Отже, пояснювальна записка до кошторису, що надана учасником процедури закупівлі ТОВ «Компанія Барбакан», не відповідає вимогам зазначеним в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та в Додатку 5 до тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія Барбакан», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір».

Разом з тим, відповідно до пункту 3 «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи що-до усунення виявлених порушень шляхом надання відповідного обґрунтування з документальним підтвердженням правомірності застосування учасником ТОВ «Компанія Барбакан» зазначених вище показників пояснювальної записки до кошторису, а у разі неможливості – розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державно-го фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення по-рушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про при-чини неможливості усунення виявлених порушень.

Надаємо цю інформацію на підставі чинного законодавства України та відповідно до процедур, встановлених законом, з огляду на таке.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель за-питувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему за-купівель. Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Тому зазначаємо, що нам, як Замовнику, не було надано право надання пояснень та інформації щодо питань, що в кінцевому результаті описані органом державного фінансового контролю у «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-14-014337-a», а тому нам як Замовнику, було обмежено наше право, визначене частиною 5 статті 8 Закону – надавати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на Запит органу державного фінансового контролю.

У Запитах про надання замовнику на пояснення не було включено питання відповідності/невідповідності пропозиції Учасника ТОВ «Компанія Барбакан» вимогам технічної специфікації Замовника та/або вимогам Тендерної документації в цілому. Зазначаємо, що прийняті до розрахунку Учасником закупівлі розміри середньомісячної заробітної плати є вірними, обґрунтованими та правильними, з огляду на нижчевикладене.

Відповідно до вимог Тендерної документації: «Для підтвердження інформації про відповідність запропонованої тендерної пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 5 до цієї тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції:

1) довідку (лист) у довільній формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією;

2) документацію у складі:

договірна ціна (Додаток 1 до проекту Договору).Також Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції електронний варіант розрахунку вартості тендерної пропозиції (договірної ціни), виконаний в програмному комплексі АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, а саме розрахунок Договірної ціни (у форматі imd)

розрахунок загальновиробничих витрат;

відомість ресурсів;

зведений кошторисний розрахунок (додаток 4 до проєкту Договору);

локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного зав-дання з урахуванням технологічного процесу);

інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 5 до проєкту Договору);

орієнтовний графік виконання робіт (з урахуванням видів робіт, які необхідно виконати відповідно до вимог Додатку 5 Тендерної документації) (Додаток 2 до проєкту Договору);

орієнтовний графік подання звітів з екологічного та соціального управління (періодичність подання звітів з екологічного та соціального управління з боку підрядної організації, відповідальної за проведення робіт, має бути не менше, ніж раз на квартал).

Ціна тендерної пропозиції повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України у будівництві. Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, установленим замовником у Додатку 5 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.».

Учасником ТОВ «Компанія Барбакан» цілком підтверджено інформацію про відповідність його запропонованої тендерної пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до Розділу V КНУ «Настанови з визначення вартості будівництва» «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника» передбачається, що:

«5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Ціна пропозиції учасника процедури за-купівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.».

Отже, учасники будівництва (процедур закупівель) розраховують власну договірну ціну станом на момент подання свої тендерної пропозиції.

Відповідно до Листа ДП «Національний інститут розвитку інфраструктури» (ДП «НІРІ») від 06.03.2025 року № 19.1-19-98 «Про рівень кошторисної заробітної плати», що адресований «Керівникам підприємств, установ та організацій», яким вказується «на численні звернення учасників інвестиційного процесу щодо розміру кошторисної заробітної плати Державне підприємство «Національний інститут розвитку інфраструктури»» повідомляє про таке. Відповідно до пункту 4 Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого у Мін’юсті 11.11.2016 за № 1469/29599 (далі - Порядку), замовник самостійно повинен визначити рівень кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості об’єктів будівництва, але у розмірі не нижчому ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року).

Мінімальний розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, що повинен застосовуватися замовником при визначенні вартості об'єктів будівництва в 2025 році, складає 18 570,02 грн.

Такий рівень заробітної плати розрахований за алгоритмом, представленим у Порядку та базується на оприлюдненій Державною службою статистики України інформації щодо середньомісячної заробітної плати у будівництві за 12 місяців 2024 року, яка складає 16 928,00 грн, та прогнозному індексі споживчих цін на поточний рік, який складає 109,7 % відповідно до Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027 роки, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 28.06.2024 № 780 «Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025 - 2027 роки». Цей лист не роз’яснює положення нормативно-правових актів, не є нормативно-правовим актом, не встановлює правових норм, а має інформаційний характер.» (Лист доступний за посиланням: «https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=114535»).

Отже, мінімальний розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, що повинен застосовуватися замовником при визначенні вартості об'єктів будівництва в 2025 році, складає 18 570,02 грн., що підтверджує факт відповідності пропозиції Учасника ТОВ «Компанія Барбакан» вимогам Кошторисних норм України у будівництві та вимогам Тендерної документації Замовника.

Окрім цього, зазначаємо, що Пояснювальна записка, що долучена Замовником до Технічного завдання, містить інформаційний характер, складена Проектною організацією, за результатами виготовленого проекту на даний об’єкт будівництва («Капітальний ремонт нежитлової будівлі КНП "Лановецька міська лікарня" з впровадженням енергоефективних заходів та термомодернізації за адресою: вул. Шевченка, 30 в м. Ланівці Тернопільської області»), складена на момент дії Версії програмного комплексу АВК-5 (3.8.4.), що підтверджує факт неможливості складання Договірної ціни та Пояснювальної записки Учасниками процедури закупівлі у точній відповідності до Пояснювальної записки Замовника, у зв’язку із дією Версії АВК-5 (3.10.1) станом на момент подання Тендерних пропозицій Учасників процедури закупівлі робіт, а також містить у собі врахування коштів на проведення та здійснення Замовниками – технічного нагляду по об’єкту будівництва, кошти на утримання служби замовника по об’єкту будівництва тощо.

Тендерною документацією не було встановлено конкретних вимог щодо застосування при розрахунку учасниками процедури закупівлі робіт договірних цін та пояснювальної записки тощо – конкретного розміру кошторисної за-робітної плати. А з урахуванням того, що «Мінімальний розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, що повинен застосовуватися замовником при визначенні вартості об'єктів будівництва в 2025 році, складає 18 570,02 грн.», Замовник не мав права вимагати застосування учасниками процедури закупівлі розміру кошторисної за-робітної плати на рівні – 12558,80 грн.

У відповідь на опублікований «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-14-014337-a» від 14.08.2025 року та, в межах своєї компетенції зазначаємо, що під час проведення процедури закупівлі було дотримано всі принципи здійснення публічних закупівель, були дотримані принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях за-купівлі та недискримінації учасників тощо.

На виконання вимог висновку Державної аудиторської служби України (органу державного фінансового контролю), зобов’язань здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом надання відповідного обґрунтування з документальним підтвердженням правомірності застосування учасником ТОВ «Компанія Барбакан» зазначених вище показників пояснювальної записки до кошторису, уповноваженою особою Замовника:

1) надається ця інформація як обґрунтування з документальним підтвердженням правомірності застосування учасником ТОВ «Компанія Барбакан» показників пояснювальної записки до кошторису та договірної ціни;

2) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;

3) більш детально проаналізовано та взято до уваги вимоги Особливостей, вимоги Закону та в цілому нормативно-правових актів.

Отже, підсумовуючи вище сказане, можна зробити висновок, що Лановецька міська рада здійснює свою діяльність відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 03.10.2025

Усунуто

Запити й пояснення