Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Південна промислова компанія» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930) (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.07.2025 № 100 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Південна промислова компанія» (далі – ТОВ «Південна промислова компанія», Товариство), протокол уповноваженої особи Замовника від 17.07.2025 № 112, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2025, договір про закупівлю від 30.07.2025 № 507-25 на суму 32 950 000,00 грн, пояснення Замовника, надані 01.08.2025 та 08.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що пунктом 2 додатку 1 до тендерної документації, зокрема, визначено вимогу про те, що повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника закупівлі підтверджується шляхом подання у складі пропозиції наступних документів: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи - наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, тощо, разом із копією установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи.
Слід зазначити, що документи надані у складі тендерної пропозиції
ТОВ «Південна промислова компанія» підписані директором Товариства Лойко Р.О.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Південна промислова компанія» у складі своєї тендерної пропозиції надав наказ Товариства від 25.07.2023 № 23-к про призначення директором ТОВ «Південна промислова компанія» Лойко Р.О. (файл «2.1 Наказ про призначення на посаду директора Лойко РО») та протокол загальних зборів учасників Товариства від 24.07.2023 №24/07 (файл «2.2 Протокол директор Лойко з 25.07.2023») відповідно до якого загальними зборами учасників Товариства, зокрема, прийняті рішення про призначення директором товариства Лойко Р.О. та затвердження нової редакції статуту Товариства.
При цьому, учасник процедури закупівлі ТОВ «Південна промислова компанія» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копії статуту Товариства чи іншого установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) директора Товариства.
Проте, Замовник не виявив невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме щодо надання копії статуту чи іншого установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «Південна промислова компанія» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Замовником через електронну систему закупівель щодо зазначеного надано 08.08.2025 пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення, а саме: «На підтвердження відповідності пропозиції учасника закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Південна промислова компанія» вимогам
пункту 2 Документи, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції додатку 1 до тендерної документації, в частині надання копії установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника були завантажені в систему наступні pdf файли: pdf файл 2.1. Наказ про призначення на посаду директора Лойко РО; pdf файл 2.2 Протокол директор Лойко з 25.07.2023 в яких міститься зазначена інформація. Також повідомляємо, що при підписанні договору про закупівлю за результатами проведеної процедури було отримано завірену копію статуту постачальника.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2025
З метою виконання рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ та недопущення встановлених порушень у подальшому, було проведене додаткове навчання з уповноваженою особою, яка допустила порушення законодавства у сфері закупівель. На підтвердження виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель додається сертифікат про навчання (реєстраційний номер 011-Д.2025) на уповноважену особу Яковишину Юлію Василівну на тему: Навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель в pdf файлі.
Запити й пояснення
29.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Модульна збірно-розбірна споруда (госпіталь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-04-009440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пунктів 15 та 16 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначаються вимоги щодо надання забезпечення тендерних пропозицій та забезпечення виконання договору.
З яких причин Замовник, не встановив у тендерній документації вимог щодо надання забезпечення тендерних пропозицій та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.08.2025 · Замовник: Щодо обгрунтування очікуваної вартості закупівлі, та вимог щодо надання забезпечення тендерних пропозицій.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Модульна збірно-розбірна споруда (госпіталь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-04-009440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 надаємо на Ваш ЗАПИТ наступні пояснення:
1).Надати Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості тендеру було здійснене на підставі документів, наданих керівником структурного підрозділу, для потреб якого здійснювалась закупівля майна. А саме: Звіт про результати підсумкового моніторингу цін станом на 30.06.2025 року ( №03.1.3/13231-25- Вих від 01.07.2025 року) та розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби про погодження моніторингу цін ( вих. №06.1.3/50986-25-Вих від 02.07.2025 року). Вищезазначені документи завантажено в Додатку до Пояснення (pdf фал) .
2. Відповідно до вимог пунктів 15 та 16 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначаються вимоги щодо надання забезпечення тендерних пропозицій та забезпечення виконання договору. З яких причин Замовник, не встановив у тендерній документації вимог щодо надання забезпечення тендерних пропозицій та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
Замовником не вимагалося забезпечення тендерних пропозицій оскільки відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) дана вимога не є обов’язковою.
05.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Модульна збірно-розбірна споруда (госпіталь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-04-009440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) яким чином було підтверджено відповідність пропозиції учасника закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Південна промислова компанія» вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, в частині надання копії установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника (вказати ім’я файлу в якому міститься зазначена інформація).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.08.2025 · Замовник: щодо повноважень (функцій, тощо) посадової (службової) особи учасника
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Модульна збірно-розбірна споруда (госпіталь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-04-009440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 надаємо на Ваш ЗАПИТ наступні пояснення:
Запит: Постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) яким чином було підтверджено відповідність пропозиції учасника закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Південна промислова компанія» вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, в частині надання копії установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника (вказати ім’я файлу в якому міститься зазначена інформація).
Пояснення: На підтвердження відповідності пропозиції учасника закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Південна промислова компанія» вимогам пункту 2 Документи, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції додатку 1 до тендерної документації, в частині надання копії установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника були завантажені в систему наступні pdf файли: pdf файл 2.1. Наказ про призначення на посаду директора Лойко РО; pdf файл 2.2 Протокол директор Лойко з 25.07.2023 в яких міститься зазначена інформація. Також повідомляємо, що при підписанні договору про закупівлю за результатами проведеної процедури було отримано завірену копію статуту постачальника.