Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 15 Наказу №1082 та пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕГІОНБУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання вимог постанови № 710; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення Договору з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-06-24-010452-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.07.2025 № №7-2 (далі – Тендерна документація); реєстр пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕГІОНБУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.07.2025 №7-3 про визначення ТОВ «ЛЕГІОНБУД» переможцем, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 14.07.2025; договір про закупівлю робіт від 24.07.2025 №23-07-05 на загальну суму 9 596 571,60 грн, додаткова угода від 04.08.2025 №1; пояснення Замовника, отримане 04.08.2025 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Наказ №1082) , договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 29.07.2025 оприлюднено Договір з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у файлі з розширенням «DOCX», саме файли «Договір 23-07-05.docx» та «Додаток до дог 23-07-05.docx». Однак, фактично в зазначеному файлі розміщено графічні зображення сторінок договору та додатків до нього.
Отже, Замовником не оприлюднено Договір з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, чим недотримано пункт 15 Наказу №1082.
А також, Замовником не оприлюднено Договір з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) саме у машинозчитувальному форматі, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника - ТОВ "ЛЕГІОНБУД" встановлено наступне.
Примітками Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (наданих у складі тендерної пропозиції), обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з ХАРАКТЕРИСТИКАМИ), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Однак, учасник ТОВ «ЛЕГІОНБУД» надав інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл «5.1. Інформація та документи що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам_Ч.2.pdf», в якому відсутня інформація щодо ХАРАКТЕРИСТИК окремих матеріальних ресурсів, а саме: «Шашка грантіна», «Камені бортові», «Хвіртка», «Стовп».
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 30.07.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 04.08.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Поставки здійснюються із сертифікатами якості, відповідно до стандартів, що гарантує відповідність матеріалів та виробів вимогам до ремонтних робіт. Такий підхід забезпечує коректне формування суми договору, зберігає гнучкість підходу до вибору постачальника та гарантує якість матеріалів при реалізації проєкту… ».
Також, Відомість ресурсів не містить інформацію щодо відпускної ціни, а також вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, окремих матеріальних ресурсів, а саме: вода, деталі кріплення, дріт сталевий, рядно.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 30.07.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 04.08.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Зазначені матеріали передбачені Додатком 1 до Тендерній документації, однак у зв’язку з модернізацією технічного підходу до виконання робіт (осучасненням будівельних технологій) та оптимізацією матеріально-технічного забезпечення: деталі кріплення, дріт сталевий та рядно будуть враховані у складі готових монтажних комплектів, які постачаються із заводським набором необхідних елементів, тому їхня закупівля окремо не передбачається в даний момент, а їх вартість не виділяється окремим рядком…».
Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕГІОНБУД» вимогам Тендерної документації, яким встановлена обов’язкова вимога зазначення найменування матеріального ресурсу (з характеристиками) щодо кожної номенклатурної позиції.
Отже, Замовник не виявив зазначену невідповідність в документах, наданих у складі тендерної пропозиції та на порушення пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «ЛЕГІОНБУД» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель Північно-східниим офісом Держаудитслужби щодо здійснення заходів по усуненню виявленого порушення шляхом оприлюднення Договору з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, повідомляємо, що зауваження виправлені та зазначені у вимозі документи оприлюднено через електронну систему закупівель шляхом завантаження зазначених документів разом з додатками до договору.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2025
-
Запити й пояснення
30.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дитячого та спортивного майданчику у центральному міському парку, м. Люботин Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-24-010452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Примітками Додатку 1 до ТД передбачено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (наданих у складі ТП), обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з ХАРАКТЕРИСТИКАМИ), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Однак, учасник надав інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл «5.1. Інформація та документи що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам_Ч.2.pdf», в якому відсутня інформація щодо ХАРАКТЕРИСТИК окремих матеріальних ресурсів, а саме: «Шашка грантіна», «Камені бортові», «Хвіртка», «Стовп».
4. Відсутня інформація щодо відпускної ціни, а також вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, окремих матеріальних ресурсів, а саме: вода, деталі кріплення, дріт сталевий, рядно.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.08.2025 · Замовник: ВІДПОВІДЬ На заапит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дитячого та спортивного майданчику у центральному міському парку, м. Люботин Харківської області»
На заапит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дитячого та спортивного майданчику у центральному міському парку, м. Люботин Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-24-010452-a), виконавчий комітет Люботинської міської ради Харківської області згідно норм, визначених п.5 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" на у зв'язку з отриманням запитання від Держаудитслужби надає наступні пояснення:
Відповідь п.1
Згідно п. 27 ч.1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” та п. 4 розділу 1 “Порядку визначення предмета закупівлі”, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, капітальний ремонт – це є роботи та їх закупівля здійснюється замовником за об’єктами будівництва та з урахуванням положень в т.ч. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Так, визначивши предметом закупівлі – роботи з капітального ремонту дитячого та спортивного майданчику у центральному міському парку, м. Люботин Харківської області та на виконання вище зазначених норм, виконавчий комітет Люботинської міської ради Харківської області розробив проектно-кошторисну документацію (робочий проект) для визначення попередніх обсягів і вартості робіт з капітального ремонту, складовою якого є зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Проектно-кошторисна документація розроблена у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Даний проект пройшов експертизу і після отримання позитивного експертного звіту на засіданні виконкому Люботинської міської ради Харківської області рішенням №527 від 10 червня 2025 року Проект було затверджено (сканкопія рішення додається).
Тож, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість визначена згідно даної проектно – кошторисної документації, затвердженої рішенням замовника.
Відповідь п.2
На п. 2 запиту стосовно надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). повідомляємо, що інформація про публічні закупівлі, оприлюднюється на веб-порталі уповноваженого органу, також відображається на офіційному сайті замовника за посиланням https://lubotyn-gromada.gov.ua/prozorro/.
Відповідь п.3
Враховуючи, що вимогами Додатку 1 до ТД (Технічна специфікація та відомість ресурсів) не передбачено конкретних характеристик на зазначені матеріальні ресурси, Учасником було подано тендерну пропозицію у відповідності до технічної специфікації з урахуванням відомості ресурсів.
Таким чином, характеристики зазначених матеріальних ресурсів будуть визначені під час виконання робіт за договором.
Кошторисні норми передбачають застосування типових узагальнених ресурсів без прив’язки до конкретної торгової марки або хімічного складу, якщо це не впливає на обсяги, технологію виконання робіт чи призначення матеріалу. Конкретна марка буде визначена під час поставки, з урахуванням: вимог технічного завдання; наявності продукції у постачальників. Поставки здійснюються із сертифікатами якості, відповідно до стандартів, що гарантує відповідність матеріалів та виробів вимогам до ремонтних робіт. Такий підхід забезпечує коректне формування суми договору, зберігає гнучкість підходу до вибору постачальника та гарантує якість матеріалів при реалізації проєкту. Окрім цього, умовами ТД встановлено обовязок учасника надаи гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує виконання робіт, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, що визначені замовником у цій тендерній документації. На виконання зазначеної вимоги ТД Учасник надав файл «10. Інші документи та інформація.pdf», в якому наявний лист Вих. No 37-1003 від 04.07.2025 р. , де зазначено: «ТОВ «ЛЕГІОНБУД гарантує виконання робітна об’єкті Капітальний ремонт дитячого та спортивного майданчику у центральному міському парку, м. Люботин Харківської області (код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) в обсягах що викладені у технічній специфікації (додаток 1 до тендерної документації) та у строк до 31 грудня 2026 року.
Відповідь п.4
Пояснення щодо включення матеріалів з нульовою вартістю до кошторису
При складанні договірної ціни учасника до кошторисної документації були включені окремі матеріали з нульовою вартістю, однак із нормативною витратою згідно діючих кошторисних норм України (з врахуванням їхньої нормативної витрати. Такий підхід обумовлений як технічними особливостями виконання робіт, так і прагненням до економічної доцільності та екологічної відповідальності. Матеріали з нульовою ціною були включені до кошторису відповідно до нормативної витрати, однак через технічні, економічні та екологічні обставини на момент укладення договору не потребують окремого фінансування. Такий підхід відповідає принципам ефективного використання ресурсів, прозорості ціноутворення та дозволяє забезпечити якісне виконання робіт без перевищення договірної вартості.
Вода
Вода врахована у кошторисі лише як ресурс за нормативною витратою. Однак її відпускна ціна не врахована, оскільки підрядник забезпечить її постачання власним коштом з урахуванням вимог раціонального використання природних ресурсів. Зокрема, на об’єкті будуть встановлені баки для збору дощової води, що дозволить дозволить не лише знизити витрати, а й забезпечити раціональне використання природних ресурсів, відповідно до сучасних підходів до організації будівництва. Витрати на таке забезпечення не включаються окремо до ціни матеріалу, оскільки є частиною загальної організації виконання робіт.
Деталі кріплення, дріт сталевий, рядно
Зазначені матеріали передбачені Додатком 1 до Тендерній документації, однак у зв’язку з модернізацією технічного підходу до виконання робіт (осучасненням будівельних технологій) та оптимізацією матеріально-технічного забезпечення: деталі кріплення, дріт сталевий та рядно будуть враховані у складі готових монтажних комплектів, які постачаються із заводським набором необхідних елементів, тому їхня закупівля окремо не передбачається в даний момент, а їх вартість не виділяється окремим рядком;
Також Учасник надав файл «10. Інші документи та інформація.pdf», в якому наявний лист Вих. No 37-1003 від 04.07.2025 р. , де зазначено: «ТОВ «ЛЕГІОНБУД гарантує виконання робітна об’єкті Капітальний ремонт дитячого та спортивного майданчику у центральному міському парку, м. Люботин Харківської області (код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) в обсягах що викладені у технічній специфікації (додаток 1 до тендерної документації) та у строк до 31 грудня 2026 року
Таким чином, Учасник викоав всі вимоги ТД, а тому у Замовника були відсутні підстави для відхилення такої тендерної пропозиції.