Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «КУЗНЄЦОВА ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом відхилення тендерної пропозиції ФОП «КУЗНЄЦОВА ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710); розгляду тендерної пропозиції; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-07-08-002269-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.07.2025 №114 (далі – Тендерна документація); реєстр пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «КУЗНЄЦОВА ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА», повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 22.07.2025; пояснення Замовника, отримане 04.08.2025 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «КУЗНЄЦОВА ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА» встановлено наступне.
Пунктом 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» обумовлено, що «До розрахунку ціни пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені учасником у процесі проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю. Зазначені витрати сплачуються учасником за рахунок його прибутку».
Проте, учасником ФОП «КУЗНЄЦОВА ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА» до Договірної ціни №1 включено витрати «Кошти на проведення процедури закупівлі -0,2% з посиланням на п.48 Додатку 8 Настанови 281».
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 30.07.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 04.08.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «учасником ФОП «КУЗНЄЦОВА ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА» до Договірної ціни №1 помилково включено витрати «Кошти на проведення процедури закупівлі -0,2% з посиланням на п.48 Додатку 8 Настанови 281», так як кошторисна документація розраховувалася інженером-проєктувальником на базі спеціального програмного комплексу, що використовується для розрахунку вартості будівництва, зокрема й поточного ремонту… Під час укладання договору …дана стаття витрат буде виключена з Договірної ціни №1 та сума договору буде зменшена на 5795,00 грн й складатиме 3 190 371,00 грн…»
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушень і тендерна пропозиція ФОП «КУЗНЄЦОВА ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА» підлягала відхиленню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає вимогам тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-07-08-002269-a, повідомляємо про наступне.
Оскільки учасник процедури Закупівлі ФО-П Кузнєцова Ірина Володимирівна набула статусу Переможець, а скасувати рішення щодо визначення переможця замовник може лише за вимогою Антимонопольного комітету України, Замовником прийнято рішення щодо відміни процедури Закупівлі в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)».
До Інформації про усунення порушення додається Протокол про відміну процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 03.09.2025
Протокол №124 від 13.08.2025 про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відміни процедури закупівлі UA-2025-07-08-002269-a
Запити й пояснення
30.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт частини будівлі комунального закладу «Харківська гімназія № 88 Харківської міської ради» за адресою: 61115, м. Харків, вул. Генерала Момота, буд. 8» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-08-002269-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Пунктом 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» обумовлено, що «До розрахунку ціни пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені учасником у процесі проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю. Зазначені витрати сплачуються учасником за рахунок його прибутку».
Проте, учасником ФОП «КУЗНЄЦОВА ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА» до Договірної ціни №1 включено витрати «Кошти на проведення процедури закупівлі -0,2% з посиланням на п.48 Додатку 8 Настанови 281».
Надати документи на підставі яких документів до договірної вартості включено вищевказані витрати.
4. В порушення вимог підпункту 7.13 пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації учасником не надано «Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів....».
Надати пояснення щодо причин ненадання вищевказаної довідки.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Щодо питання першого:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі дефектного акту від 16.06.2025 «Поточний ремонт частини будівлі комунального закладу «Харківська гімназія № 88 Харківської міської ради» за адресою: 61205, м. Харків, вул. Генерала Момота, 8» з урахуванням нормативно-правових актів: ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»; наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; у відповідності із Законом України «Про охорону праці», інших чинних нормативних документів та актів з охорони праці та промислової безпеки у будівництві, природоохоронного законодавства, державних будівельних норм (ДБН), правил безпечного зведення споруд, гігієнічних нормативів, санітарних правил і норм тощо. Будівельні матеріали та вироби, які будуть використані виконавцем під час надання послуг з поточного ремонту мають відповідати основним вимогам, визначеним у Технічному регламенті щодо споруд, в яких вони застосовуються, зокрема, національним стандартам ДСТУ і гармонізованими європейськими ДСТУ Б EN, будівельним нормам та повинні бути промарковані національним знаком відповідності.
Визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості поточного ремонту частини будівлі комунального закладу «Харківська гімназія № 88 Харківської міської ради» за адресою: 61205, м. Харків, вул. Генерала Момота, 8», розробленого на підставі договору про надання послуг з виготовлення проєктно-кошторисної документації від 16.06.2025 № 88/25 пкд з урахуванням змін, внесених під час проведення експертизи проєктно-кошторисної документації відповідно до договору від 25.06.2025 №51569.
2. Щодо питання другого:
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://ind-ruo.kh.sch.in.ua/upravlinnya/publichni_zakupivli/obgruntuvannya/ (файл Обґрунтування технiчних та якiсних xapaктеристик предмета закупівлі, розміpy бюджетного призначення, очiкуваної вартості предмета закупівлі (закупiвля UА-2025-07-08-002269-а)).
Посилання на файл Обґрунтування: https://drive.google.com/file/d/1hq6RBRNbuS2w5BTalp1zXGKIFuRj5mUJ/view.
3. Щодо питання третього:
Пунктом 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» обумовлено, що «До розрахунку ціни пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені учасником у процесі проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю. Зазначені витрати сплачуються учасником за рахунок його прибутку». Проте, учасником ФОП «КУЗНЄЦОВА ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА» до Договірної ціни №1 помилково включено витрати «Кошти на проведення процедури закупівлі -0,2% з посиланням на п.48 Додатку 8 Настанови 281», так як кошторисна документація розраховувалася інженером-проєктувальником на базі спеціального програмного комплексу, що використовується для розрахунку вартості будівництва, зокрема й поточного ремонту, формування необхідного пакету документів встановленого зразка, для планування і розподілу витрат тощо. Кошти на проведення процедури закупівлі є однією із статей витрат та включаються до розрахунку вартості будівництва.
Під час укладання договору за результатами процедури закупівлі Поточний ремонт частини будівлі комунального закладу «Харківська гімназія № 88 Харківської міської ради» за адресою: 61205, м. Харків, вул. Генерала Момота, 8» дана стаття витрат буде виключена з Договірної ціни №1 та сума договору буде зменшена на 5795,00 грн. й складатиме 3190371,00 грн., на підставі абзацу 3 пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (перерахунок ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі).
4. Щодо питання четвертого:
На виконання вимог п. 7.13. Додатку №1 до тендерної документації учаснику необхідно надати «довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із змовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.»
Між замовником та учасником ФО-П Кузнєцова Ірина Володимирівна вже укладалися договори, в зв’язку з цим нею була надана довідка про те, що вона, як учасник процедури закупівлі, виконала свої зобов’язання за раніше укладеним із змовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було (файл Довідка_виконання зобов’язань.pdf). Отже учасником ФО-П Кузнєцовою Іриною Володимирівною повною мірою виконано вимоги п. 7.13 Додатку №1 до тендерної документації.